2016年为了抢在630之前并网，中国首批光伏领跑者基地——山西大同采煤沉陷区先进技术示范基地的13家中标企业集体推进连续奋战，所有项目都在规定时间内完成了并网。

而第二批5.5GW的领跑者基地似乎就没有那么幸运了，从10月底乌海领跑者竞标结果公示，至今已过去近四个月的时间，据了解，目前仅有两三个领跑者基地推进速度正常，其他几家都处于不同阶段的推进缓慢状态。推进速度缓慢的原因，一方面有地方政府配合力度的问题，另一个主要方面，是包括普通地面电站在内的诸多工程项目都会遇到的土地流转等阻力。甚至有业内人士指出，如果某基地还不加块速度推进，930并网将难以实现。

领跑者基地是“特许权”项目吗?

与普通地面电站开发相比，领跑者基地项目的申报流程基本类似，前期开发都需要进行可行性研究报告批复意见、开展项目前期工作的通知、土地初审文件、土地预审文件、环境评价批复文件、水土保持批复文件、项目贷款文件、系统接入文件等手续的办理，领跑者基地项目的特殊性在于提前锁定了补贴指标与技术标准要求。

但对于领跑者项目中标企业来说，他们没有退路了，如果有“违约”记录，此后基本就会被淘汰出领跑者项目竞争，所以地方政府的配合程度是领跑者项目能否推进下去的重要环节。一位此前参与大同领跑者基地项目的管理人员告诉，大同发改委根据实际情况编制了一系列实施细则，所以推进难度较小。

实际上，地方政府申报领跑者基地是一项“稳赚不赔”的工程，投标企业趋之若鹜，带给地方经济发展的益处数不胜数。所以，地方政府对于推进项目进度的积极性是毋庸置疑的，这一点从各中标企业的反馈情况中可以略窥一二，“地方政府比企业都积极”山东新泰领跑者基地某中标企业表示，目前该基地项目已进入施工期。事实上这也反映了大部分领跑者基地所在地方政府的态度。

山西芮城跟阳泉是第二批领跑者基地中最先完成招标的两个基地。芮城领跑者项目于2016年9月确定中标企业，2016年9月5日由各中标企业选定场址正式进入实施阶段。并且在2106年6月即出台了《芮城县光伏领跑技术基地项目用地办法》，为土地流转价格、利用形式、各部门分工等重点工作进行安排，让企业在芮城开展项目土地租赁取得政策支持。芮城县政府也多次组织相关乡镇领导和基层干部与各企业代表参加项目推进会，对项目土地落实过程中的问题集中解决，并且取得了成效，基本在2016年底完成了大部分土地流转。

随着9月2日中标企业的公布，阳泉领跑者项目正式进入了实施阶段。市发改委成立了光伏领跑者基地办公室，统一协调领跑者基地的工作。建立了周报工作制，及时汇报工作进展，同企业沟通解决遇到的实际问题。市发改委还制定了《推进光伏基地建设的实施方案》，建立了联席会议制度，成立了包片小组。12月30日，举行了开工仪式，EPC平台公共基础设施部分建设工作正式开始;企业方面，9月5日中标的12家企业通过抽签选定了场区，9月12日同阳泉市发改委完成了开发协议的签署，各家企业开始陆续进驻，注册项目公司、缴纳公摊费用、在红线范围内选择适合的地块开始进行初步设计、编制可研报告，编制相关支持性文件。

推进过程困难重重，谁之过?

据了解，各基地在前期推进的流程方面基本大同小异，但最为重要的却是真正实施下来遇到的实际情况与问题。

第一 领跑者项目成本有哪些?

没有亲自经历过领跑者项目的企业或许并不了解所谓“平台费”究竟意味着什么。除了外线等成本外，“平台费”即基地公摊费用，包括进场道路修建、临电、升压站和外线的费用等，在大同领跑者基地推进时，个别项目的造价成本高达9元/瓦，不少项目成本都在8元/瓦以上，除了施工难度大、2016年上半年组件等设备价格较高的因素之外，平台费也是领跑者项目中无法忽视的成本因素之一。

也许是当年煤炭光景向好时给当地百姓养成的“好胃口”，获悉，某矿区领跑者基地(简称为B基地)在土地的使用方面问题颇多。有企业的地块中一夜之间种了几百亩的核桃，并开出了高达60万元/亩的天价，还有企业选中地块所在村庄提出了无理要求，让企业背负10亿元的债务后可以免费使用。某企业地块要进行地形图测绘，当地老百姓不让进入而无法实施。这些不可控的因素导致土地问题矛盾重重，想要解决推进，“协调费”还是一个不为人知的潜在花费。

同样，在A基地推进中，在各企业红线还未确定的情况下，即按预估面积面积收取生态恢复保证金及土地租金和附着物赔偿款，各企业缴纳的费用少则数百万，多则上千万，并且所缴纳的费用多为超缴，多收的费用未给出具体的收费名目，也没有明确的退款时间。

从2016年9月份投标完成距今已经过去四个月，B领跑者基地中该市城投公司向企业收取了两次共计4.6亿元的公摊费用，到目前由于升压站站址尚未确定导致相关的初设、集电线路设计、工程图出具以及设备采购等关联工作无法开展，同时EPC总包方还存在降低标准、弱化配置的问题。

那么领跑者为降低度电成本而设定的初衷在囊括了这些隐形成本之外又该如何计算?