产能过剩已经成为我国经济运行中的突出矛盾。多年来光伏行业也一直受到产能过剩的困扰，严重影响和制约这一新兴产业的健康发展。因此，有必要深入分析、正确认识并有效应对光伏产业过剩问题，以推动我国光伏产业健康有序发展。

市场放缓 问题凸显

2008年—2009年，受多晶硅行业暴利驱使，盲目建设加码，导致多晶硅规划产能远远高于实际市场需求，多晶硅市场价格也出现剧烈下滑，从最高400美元/kg下降至2009年的40美元/kg，国家也将多晶硅产业列为过剩产业进行宏观调控。

2009年—2011年，在全球光伏市场特别是欧洲光伏市场的拉动下，我国光伏产能进一步快速扩张，但由于市场增速维持在70%以上，产业供需失衡矛盾尚未凸显。进入2012年，全球光伏新增市场增长率仅为6%，全球多晶硅产能超过40万吨，而实际产量和需求量仅为23.6万吨和23万吨，远低于产能水平。受其影响，2012年我国90%的多晶硅企业被迫停产。2011年统计的我国光伏企业为262家，2012年已经降至112家。即便如此，2012年我国建成的光伏组件产能也达45GW，是2009年的700%。在市场突然放缓的情况下，产能过剩问题集中爆发，产品价格大幅下滑，产能利用率严重不足，企业生产经营困难。

来自中国光伏协会2015年度报告的数据，清晰地显示出我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域的产能过剩状态。

深析原因 辩证把握

我国将生产能力超出市场需求25%的行业界定为产能过剩行业，数据显示，光伏行业2015年的产能利用率只有60%左右。市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场承受范围，将对经济增长和平稳运行造成严重影响。

我国光伏产能之所以增长较快，主要有以下几点原因：

追求GDP增长。光伏产业投入大、用工多，既能创造GDP，又能带动就业，很受地方政府青睐。许多地方政府纷纷将光伏作为重点产业来发展，为光伏企业提供包括土地、贷款、融资等在内的优惠政策，争相打造光伏产业基地。一些传统企业也在热潮中向光伏行业转移，利用传统业务支撑光伏业务的发展。

发展潜力巨大。作为新能源产业，在全球气候变化、环境污染和化石能源枯竭等因素的驱使下，广阔的市场发展前景使光伏市场受到各方资本的关注，推动企业产能不断扩张。

技术门槛不高。硅片、电池片、组件看似高科技产品，但购置设备后就能建起生产线。尤其是组件，属于用工密集型的简单劳动，进入门槛很低。同时，随着半导体产业的快速发展，光伏设备能够快速实现规模化生产，不仅大幅降低了光伏的投资成本与生产成本，还使光伏生产线投资具备一定的逆周期因素，进一步推动了产业投资。

行业技术进步。由于技术创新，过去五年，太阳能电池转换率平均每年提升0.4个百分点以上，也使得每个电池片瓦数增加，继而提升单线产能。同时，企业技改也扩大了生产能力。

光伏制造业存在典型的规模经济效应，只有不断扩大规模才能有效降低成本。如多晶硅环节，规模越大，单位成本摊销也会越低。同时，企业本身有进一步扩大产能和市场占有率从而挤压竞争对手的意愿，这也会导致产能过剩。