修订后的可再生能源指令协议将欧盟2030年的具有约束力的可再生能源目标设定为至少42.5%，高于目前的32%目标。实际上，这几乎将使欧盟现有的可再生能源份额增加一倍。

不断强化政策支持

近年来，围绕实现2050年碳中和目标，欧盟出台一系列政策举措，加强对清洁能源转型的支持。2022年5月，欧盟发布《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动方案》（以下简称《方案》），提出将欧盟2030年的能效目标从9%提高到13%，到2027年额外提供2100亿欧元用于突破清洁能源关键技术，到2030年将可再生能源在欧盟能源消费中的比重争取提高至45%等。

欧盟在该方案框架内制定了《欧盟太阳能战略》，提出到2025年太阳能光伏装机容量较2020年翻一番至320吉瓦以上，到2030年接近600吉瓦。同时，实施“屋顶太阳能计划”，分阶段在新建公共和商业建筑、住宅安装太阳能电池板。欧盟国家也陆续推出相关举措，促进光伏发电增长。去年，爱尔兰政府宣布取消太阳能光伏电池板供应和安装的增值税，有超过6万户家庭安装了屋顶太阳能系统。

风电也是欧盟可再生能源建设的重点。去年10月，欧盟委员会出台《欧洲风电行动计划》，提出促进风电发展的一系列支持举措，包括提升许可流程数字化程度、改善电力市场招标设计和融资协助、大规模培训人才等。其中，加速发展海上风电成为该计划的重点之一。

去年4月，欧洲九国国家领导人、能源部长在比利时奥斯坦德举行会议，商定在北海建设海上风能的新承诺。会议通过《奥斯坦德宣言》，计划到2030年将北海附近国家的海上风电装机容量提高到120吉瓦，2050年提高至300吉瓦以上。2023年，波兰达成首个商业海上风电场的投资，正式开始开发海上风电。目前世界上最大的海上风电场之一——荷兰1.5吉瓦的库斯特·祖伊德海上风电项目，也于去年正式投入运营。

为适应可再生能源发电的不断增长，欧盟委员会还于去年11月提出一项电网建设行动计划，主要内容是通过加快建设和更新输电及配电网络，确保欧盟电力网络更高效运行，为加速能源转型奠定基础。

欧盟国家发展现状

欧洲风能协会（WindEurope）的数据显示，2023年，欧盟国家新增风电装机1620万千瓦，其中，新增海上风电装机300万千瓦，比2022年增加了210万千瓦。新增陆上风电装机方面，德国为356.7万千瓦，瑞典为197.3万千瓦，法国为138.5万千瓦，位列前三。荷兰在部署海上风电场方面处于领先地位，为190.6万千瓦，包括目前全球最大海上风电项目?Hollandse Kust Zuid海上风电场，装机容量达150万千瓦，其次是法国和德国，分别为36万千瓦和32.9万千瓦。

从电力消费来看，2023年，风电已占到欧盟电力消费总量的19%左右，全年发电量为4660亿千瓦时，较2022年上涨13%。其中，丹麦的风电发电量占比最高，达56%，还有9个国家的风电发电量在全国电力消费中的占比超过了四分之一。

2023年，欧洲海上风电投资大幅提升，达到300亿欧元（约合人民币2358亿元）。得益于新的投资，在丹麦、荷兰、德国、西班牙和波兰，多家供应链企业开始建设或筹建新的工厂。欧洲风能协会预测，随着各国风电项目审批速度加快，以及风电相关投资增加，2024年，欧洲风电新增装机容量可达2100万千瓦，包括900万千瓦的海上风电装机容量；到2030年，风电新增装机容量有望超过2.62亿千瓦。

实现目标的主要挑战

产能不足正在成为欧盟实现可再生能源发展目标的一个重要阻碍，而当前扩大产能则面临着三大挑战：政策支持不足，冗长而复杂的许可程序，电网升级步伐缓慢。

政策支持不足或有限。在一些国家，缺乏竞争性拍卖或对未来项目的能见度有限造成的不确定性，限制了主要公用事业规模项目的年度新增规模。此外，目前大多数欧盟国家在拍卖中都将投标价格作为主要的选择标准，这导致了非常低或负向的投标，降低了开发企业和制造商的盈利能力。

许可程序繁琐。发放许可困难是目前欧盟国家太阳能光伏和陆上风电拍卖认购不足的主要原因。开发企业通常需要获得许可才能参加拍卖，但获得许可并不总是有保证。此外，法规禁止在某些类型的土地（如农业）上安装可再生能源系统，或对建筑物附近的风电机组设置距离限制，社会反对和诉讼也延长了许可的等待时间。除了建筑许可证外，一些司法管辖区还要求运输许可证和靠近建筑工地的道路建设许可证。许多情况下，因为复杂的过程涉及多个步骤和机构，审批机构的回复日期可能很长，甚至会无限期地拖延，审批办公室的人手不足同样造成了文件的积压。这些挑战延长了项目的交付周期，推高了成本，并限制了可再生能源在欧盟的部署速度。

“在欧洲，从政策制定者决定推进风电项目到项目真正开始向电网送电，可能需要7到10年的时间。”维斯塔斯集团高级副总裁莫滕·迪尔霍姆（Morten Dyrholm）强调了简化程序对实现风电装机目标的重要性。对此，欧盟现在已经出台了简化审批程序的新规定。2023年，德国和西班牙发放的陆上风电许可证比前一年增加了70%。

电网需要升级。许多输配电网络没有足够的容量接入新增风电和太阳能光伏发电装机。因此，电力系统运营商需要加强现有的基础设施，在某些情况下，还需要建设新的输电线路。然而，流程复杂、缺乏熟练劳动力、社会反对和高成本，则限制了电网升级的步伐。当地居民经常反对架空线路的建设，而新建跨越多个司法管辖区的输电线路需要经历漫长的审批过程。完成电网改进项目往往需要数年时间，导致开发企业必须等待很长时间才能获准连入电网，这就减慢了项目的开发速度。

与此同时，欧洲严重依赖中国提供制造风电机组所必需的稀土元素。欧洲98%的稀土元素（如铌、锂和钴）进口自中国。“欧盟希望减少对中国的依赖，从其他国家采购这些材料，甚至扩大这些材料的欧洲供应链。”欧洲风能协会CEO贾尔斯·迪克森（Giles Dickson）说道。

原标题：欧盟在实现可再生能源目标路上，面临哪些挑战与障碍？