新一轮新电改，意味着我国正主要从供给侧打破垄断——供给侧结构性改革的设计、进展和成效显示，电力供给侧结构性改革的重点之一，就是“加快放开电力市场”。

放开，带来诸多重要机遇，也不可避免带来风险和挑战。这其中，实现“售电侧改革+金融”是市场和业界最关注的话题之一。近期热议的分布式光伏，就是极具观察价值的一例。

政策利好，长期看好

11月4日，法国巴黎的艾菲尔铁塔和凯旋门，亮起象征生态环保的绿色灯光，并打出字幕，庆祝“气候变化《巴黎协定》正式生效”。

“中国正以前所未有的力度，推动绿色低碳发展，治理污染、保护生态，与世界各国人民一起，为人类生存环境而战。”北京电力交易中心高级工程师叶青前不久在苏州举行的“首届全国分布式电力与资本融合暨新一轮电力改革高峰论坛”分论坛上表示。

“通过《巴黎协定》正式生效，我们可以更好观察新一轮电改的目的。”中国人民大学国家发展与战略研究院能源与资源战略研究中心主任郑新业对记者表示，新电改的重要目的之一，便是促进清洁能源利用。

“目前，我国面临能源环境和经济发展‘双重’压力，能源生产与消费革命需求非常迫切。随着传统能源日益枯竭，传统能源向低碳经济、绿色能源、清洁城市转变日益迫切。”中电投融合融资租赁有限公司总经理蔡宁告诉记者。

“坚持节能减排”，是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）》提出的基本原则之一。同时，“9号文”将绿色低碳、节能减排摆在十分重要位置，并明确了提高可再生能源发电和分布式电源并网比例——对分布式电源，“9号文”强调，主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式。

党的十八届五中全会强调，“加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。”

分布式能源如此备受青睐，与绿色清洁密切相关。正如上海大学校长金东寒所指出，“对于我国这样一个能源需求量大，同时能源资源又相对匮乏的国家来说，发展分布式能源能够有效提升能源利用效率、减少环境污染。”

“‘9号文’直接涉及分布式电站政策的字数是424个，6个配套文件直接涉及分布式电站政策的字数是193个。”北京君阳投资有限公司总裁彭立斌在论坛上表示，如果我们把“9号文”称之为“电改总纲”、6个配套文件为电改具体应用，分布式电站的地位在“电改总纲”中要比在具体应用中要高。这更加说明，分布式电站是长期发展方向。

“这其中，分布式光伏电站是售电的入口。非电网光伏发电企业最早直接向客户开具增值税发票，时间为2013年11月19日。”彭立斌说，若要评选售电侧放开的“先行者”，无疑是分布式光伏——2013年，国家发展改革委、国家能源局就已发文同意“光伏直销”。

优势多多，挑战不少

蔡宁认为，除国家政策倾斜、顺应市场发展趋势之外，分布式光伏前景被看好，还有如下四方面原因：第一，分布式光伏能从根本上解决消纳问题——可就近消纳，减少因远距离输电造成的电能损耗；第二，适应太阳能资源分散特性——分布式光伏发电具有模块化设计的特性，系统扩展性强，容量可灵活选择，可以发电用电并存；第三，分布式光伏可以有效拓展电源开发资源——在地面集中式光伏电站资源逐渐稀缺的情况下，充分利用闲置的厂房、商业建筑等屋顶资源，集约利用农业设施等资源可进一步拓展光伏装机规模；第四，则是吸引人的高投资回报率——分布式项目各地政府补贴多，且随着光伏发电成本逐渐下降，分布式光伏项目的投资回报率较地面集中式电站具有相对优势。