曾经风光无限的光伏发电行业，或将面临一场严峻的考验。日前，国家发改委向各省相关部门、企业发出《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），拟将三类光伏标杆电价下调约三成，缩减分布式发电项目补贴标准近四成，于2017年1月1日起执行。谈及仍在征求意过程中本轮补贴退坡办法，业内人士认为，光伏平价上网是大势所趋，如果补贴退坡，短期内将对部分企业带来巨大影响，但长期看来仍有利于行业发展。

光伏补贴或大幅下调

据悉，“征求意见稿”提出根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，将适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。其中，新的光伏上网电价将继续分三类资源区执行，一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时；二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时；除一、二两地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。而目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，三类地区价格分别为0.8元、0.88元、0.98元。两相对比，本轮光伏标杆电价的降幅分别达到了23%、26%、31%。

此外，“征求意见稿”提出，屋顶分布式“自发自用、余电上网”模式的光伏发电补贴，也由目前执行的0.42元/千瓦时，下调至一类地区0.2元/千瓦时、二类地区0.25元/千瓦时、三类地区0.3元/千瓦时。分析人士认为，“征求意见稿”不仅大幅削减了地面电站的补贴，分布式光伏补贴也从此前一刀切式的执行标准，改为分类执行，最高降幅甚至超过50%，这让本就盈利空间微薄的分布式光伏发电，基本失去了盈利的可能。

“任何需要发展的新兴领域，国家给出优惠政策是必须的。基于长远发展，对补贴建立退坡机制也是应该的。但目前补贴机制断崖式的降低，或将造成大量企业经营困难甚至最后被迫转行，对行业形成震动和伤害。”全国工商联新能源商会专业副会长曾少军在接受采访时表示，由于此次“征求意见稿”提及的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月17日，国家发改委召集包括商会在内的多部门和大型发电企业、电网企业召开座谈会，征集各方看法，预计正式文件中电价下调措施将有缓和。但此番国家提出将“断崖式”下调电价，已对光伏行业发展信心形成冲击。

新能源补贴为何计划大幅下调？这似乎能从国家能源局副局长李仰哲近期的公开讲话中找到答案。李仰哲称，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。

技术驱动成救命稻草

面对行业洗牌，光伏企业又该如何应对？在部分业内人士看来，通过技术创新带动行业转型升级或将成为企业在竞争中出奇制胜的法宝。

近两年，在国际、国内市场拉动下，我国光伏企业产能利用率得到有效提高，产业规模稳步增长，技术水平不断进步，企业利润率得到提升。同时，需要指出的是制造业水平却是参差不齐。针对我国光伏制造水平亟待提高的状况，2015年，国家能源局顺势推出“领跑者”计划，以期拉动高效产品市场需求、推动企业技术升级和产品质量提升，最终实现产业升级。

“虽然中国光伏发电的规模较大，但其技术进步还有待加速。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏坦言，2015年开始启动的“光伏领跑者”计划正是为了推动技术加速进步。“光伏领跑者”计划是国家能源局的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，要求项目采用先进技术产品。监测评估合格后，“领跑者”的先进技术产品将可以在国家项目中被优先采用。

2015年，首个“光伏领跑者”项目在山西大同启动，项目基地总规划为300万千瓦。

梁志鹏表示，下一步还将推动光伏设备的海外制造，并以此推进中国新能源制造的全球化发展。“今后不止是中国制造，还要到海外制造，到其他国家布局，特别是在其他亚洲国家应有更多布局。”

分析人士认为，领跑者计划直接促进了高效技术与产品的应用。在“领跑者”计划的推动下，国内光伏终端市场逐步从粗放式发展向集约式、高品质方向转变；电池方面，2016年预计产业化生产的多晶硅电池转换效率将达到18.5%，单晶硅电池更是有望达到21%。而且，由于单晶组件采用半导体级品质的硅片，未来转换效率提升和成本下降空间更大，这意味着单晶将成为未来几年降低度电成本的最佳技术，成为未来市场发展的趋势。

业内人士孙荣华表示：“从2016年开始的产能扩张集中在光伏行业的领先企业中，包括近几年新进入的一些具有特色的光伏企业，这一轮产能扩张是由技术驱动。目前来看，领先企业的产能扩张正在引领一个更真实更有效的洗牌，正以一种前所未有的方式重塑光伏行业。同时，此轮扩产还有一个鲜明特点是技术路线更加丰富。从2014年开始，拥有自有品牌、自有技术的龙头企业在市场上的占有率开始逐步扩大，自有产能也在不断扩大。在‘双反’和新兴市场双重因素驱动下，领先企业更多地开始在海外设厂或扩产，这也是新一轮产能扩张的一大特点。”

知名学者赵为则认为，“通过新一轮的以技术驱动的市场整合，行业将会变得更加成熟,产业生态会变的更好。新一轮的光伏行业洗牌会更强调企业的生命力，优秀的、有实力的企业会占据更大的市场份额，海外光伏市场也是如此。” 

市场竞争引发新一轮洗牌

据国家能源局的数据显示，截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。去年，全国新增装机容量1513万千瓦，占全球新增装机的四分之一以上。不仅如此，中国光伏行业协会发布的报告预计，我国新增光伏装机容量于2016年将可望达到2000万千瓦以上。分析人士认为，若此次政策落地，将使各类资源区投资回报率均大幅下降，未来光伏电站投资或将大幅放缓，从而使光伏产业迎来更加激烈的市场竞争，或将触发新一轮市场洗牌。

有业内人士认为，对于长期依赖补贴发展的光伏行业，本轮降补若落实将对中小型企业形成致命打击。在信贷、扶贫等政策支持下，近年来大批企业转型光伏行业，出资为农户建立电站，通过后期运维收入盈利。但电价下调后，企业盈利将大幅缩水。

青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰表示，由于电价是逐年下调的，因此光伏企业会趁着电价相对较高的时期抢装部分项目。可以预见未来各省光伏指标的竞争会更加激烈，企业都希望自己的电站能够享受相对较高的电价，资源竞争会更加激烈。另外，电站的收益无非是发电量乘以上网电价，由于电价国家会逐步下调，为了弥补这一损失，企业会在提高发电量上动脑筋，积极寻找光资源相对充足的地区大规模建设项目。尤其是那些光资源丰富同时又没有限电风险的地区，比如河北北部等地，这些地区将会成为各家光伏企业竞争的焦点。电价下调将倒逼光伏企业降本增效、苦练内功，不断提升系统运行水平和发电效率，降低系统造价和运维成本。

吴晓峰认为，前几年在光伏形势很好的时候，很多人看到做光伏很挣钱，都纷纷挤进这一领域。后来由于海外光伏市场不景气，出口的产品遭到“双反调查”，不少企业又从制造转向投资国内电站建设，这里面难免会出现良莠不齐的现象，重建设轻运营的企业不是个例。这一次电价下调或许是光伏市场一次大洗牌的开端，很多规模小、技术储备不足、创新能力和融资能力弱的企业将会被淘汰，而那些找对了发展路径、有一定基础的企业将会在市场的锤炼下不断成长。

晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友则认为，光伏补贴的削减，最直接的影响就是项目投资收益，这就迫使项目开发商对项目质量有更高的要求，包括最具性价比的发电设备、最优的电站选址和设计。对光伏行业来说，一方面可以促使制造商进一步降本增效，自然淘汰落后产能；另一方面，由于上网标杆电价政策更有利于分布式光伏发电的发展，未来将在一定程度上减缓西北大型地面电站的大规模投资和由此带来的弃光问题。同时，在东部沿海发达地区发展更多的分布式光伏应用，自发自用，就近消纳，更高效率地利用太阳能资源。

曾少军认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。光伏行业最终将脱离补贴温床，回到完全市场化的竞争环境中，这已是各方达成的共识。

民生证券研报显示，今年年初以来，上游光伏产品价格持续下降，光伏组件自年初至今，价格跌幅较大，光伏发电成本进入下行通道。尽管补贴下调力度超预期，但在上游组件价格持续下行的情况下，光伏企业仍具有盈利空间。随着组件等上游产品价格的持续下行，光伏平价上网有望实现，行业或迎来高速发展。