市场普遍预测，2017年中国大幅降低光伏电价补贴的态势已定。预计需求将从2016年11月畅旺至2017年农历新年。基于近期国内光伏产品、项目建设竞标屡屡报出低价，整体供应链价格虽有短暂繁荣，但后期光伏制造企业仍将承受较大压力。

                     

                                      新政后光伏发电新常态 短期强震助推行业洗牌

长久以来，高昂的发电成本、对电价补贴的依赖似乎已成为了人们对光伏行业的固有印象，使得这一朝阳产业附带的能源可持续吸引力也有所折扣。

这不，国家发改委近日向各省相关部门、企业发出《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》，拟将三类光伏标杆电价下调约三成，缩减分布式发电项目补贴标准近四成，于2017年1月1日起执行。尽管目前本轮补贴退坡办法仍在征求意见过程中，但业内对来年市场的悲观预期已经显现。分析人士指出，光伏平价上网大势所趋，补贴退坡短期内将对部分企业造成强震，但长期仍有利于行业发展。

“中国光伏市场从无到有，2012年-2015年经历了市场高速增长的发展期，至今已占据全球市场的半壁江山，巨大的产能与中短期市场空间已不相匹配。”在众多业内人士看来，“2016年之后，占据全球市场一半的中国市场，看上去依然很大，但每年新增装机总量却逐渐趋稳，市场与之前急速生长的环境已大相径庭。换言之，国内光伏应用市场已经结束了高速增长的美好时代，而今年‘6.30’也是中国光伏制造业‘小阳春’的一个结点。”

国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明就此指出，“十三五”时期光伏产业的主要任务之一是通过市场竞争的方式配置资源，不断推动发电成本的下降和技术水平的上升，早日实现零补贴实现自我可持续发展。随着光伏利用规模的迅速扩大，技术突破及产业的升级加快，发电成本显著降低。“光伏发电是过去五年内发电成本降低最快的新能源发电技术，从‘十二五’初期到现在，光伏发电的硬件成本差不多下降了70%。”朱明说。

而随着光伏发电成本日趋降低，补贴退坡亦被光伏业界视作众望所归。自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来，光伏行业经过了近七年的发展，当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行，但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟，市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。

虽然与燃煤发电等传统发电形式以及风电相比，目前高成本仍是光伏行业所面临的主要障碍，但自2008年中国政府首次公布4元/度的光伏电价以来，目前0.8-0.9元/度的价格已下降了80%。国家发改委能源研究所研究员王斯成指出，尽管光伏电价比风电（0.5-0.6元/度）和煤电（0.3-0.4元/度）要高，但目前大部分地区已实现发电侧的平价上网，预计到2020年，最晚到2025年，光伏电价将降至0.3-0.4元/度的水平，就完全不需要财政的补贴。

据近日公布的征求意见稿，新的光伏上网电价将继续分三类资源区执行，一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时；二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时；除一、二两地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。

与之相对应的是，“从行业短期反应来看，光伏产品与招标价格不再是一个台阶一个台阶地逐级下降，现阶段，光伏行业尚暂难适应。”另一位行业分析师介绍，光伏市场供需关系正在改变，电站竞标压力和前期扩张产能释放，组件生产成本预期下降，部分企业对未来市场存在不同判断，这将会推动组件产品价格继续下降。“若现阶段并网、补贴大环境等非正常光伏成本得到根本性改观，光伏产品继续降价的空间仍存在。”

而事实上，“依照现行0.98元的全额上网电价，农户装5000瓦的电站，投资要4万元，至少需6年收回成本。如果电价下调三成，收回成本的时间就增加三成，就是约10年后才能收到投资回报。”业界资深人士单丙浩介绍，在信贷、扶贫等政策支持下，近年来大批企业转型光伏行业，出资为农户建立电站，通过后期运维收入盈利。电价下调后，企业盈利将大幅缩水。“如果本轮补贴大幅退坡，我们明年也将计划减少光伏项目投入，或者彻底转型。”他说。

显然，光伏行业最终将脱离补贴温床，回到完全市场化的竞争环境中，这已是各方达成的共识。这种发展方向的转变在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，首先还是要依靠科技进步，同时还要通过市场规模的不断扩大，以降低发电成本。除此之外，各项政策的落实也是尤为重要的。做到不拖欠、不弃风、不弃光。电网也要及时的收购，要输送、消纳。为风电、光电的发展创造一个良好的市场环境和政策环境。

2016年年初以来，上游光伏产品价格持续下降，光伏组件自年初至今，价格跌幅较大，光伏发电成本进入下行通道。尽管补贴下调力度超预期，但在上游组件价格持续下行的情况下，光伏企业仍具有盈利空间。随着组件等上游产品价格的持续下行，光伏平价上网有望实现，行业迎来高速发展。