国内光伏市场寒风瑟瑟，针对中国公司的贸易战如今烽烟再起。

2023年12月28日，印度商工部发布公告，对原产于或进口自中国的太阳能电池组件用EVA塑料片作出第一次反倾销日落复审肯定性终裁，建议继续对中国的涉案产品征收为期5年的反倾销税。

仅仅6天前，印度相关监管部门宣布，将针对产自中国，或进口自中国的用于切割、打标或焊接的工业激光机作出的反倾销终裁结果修改建议，部分中国公司将面临最高147.2%的高税率。

同样是在去年12月，南美最大的光伏市场巴西亦采取了相关贸易保护措施，取消了对光伏组件12%的进口税收补贴，同时还撤销了300多项太阳能组件临时减税措施。

由于中国光伏产品在全球市场占据了绝对领先地位，因此包括印度、巴西在内的光伏大国所发起的贸易保护措施从某种程度上来说均针对中国公司。2011年-2013年间，美、欧先后针对中国光伏发起著名的“反倾销、反补贴”调查，导致中国公司陷入前所未有的困境。

如今，光伏贸易战烽烟不断，但中国光伏制造业早已今非昔比。

01

近日，印度中央电力监管委员会(CERC)受理了这样一起案件：印度电力巨头NTPC反对一家太阳能开发商继续以较高价格进口太阳能电池的计划。这家被点名的印度本土太阳能开发商名为Solairepro Urja Pvt Ltd，它向CERC提起诉讼，要求赔偿，原因是印度政府于2018年7月颁发的一项针对进口太阳能电池征收高关税的措施导致该公司蒙受损失。

导火索正是印度政府当年出台的一项贸易保护措施。

2018年7月16日，印度贸易救济总局，针对太阳能电池的保障措施调查提出正式建议：第一年25%的防卫性关税，第二年的前6个月为20%，后6个月则是15%。

该建议要印度财政部裁决后才会正式生效。

仅仅半个月后，印度财政部对上述提案作出裁决，称该政策不适用于从发展中国家进口的标的货物，但中国和马来西亚除外。具体税率如下：



这意味着，普遍性关税豁免其内，中国出口至印度的光伏组件将面临15%以上的额外关税。

正是这项措施打了Solairepro Urja一个措手不及。

彼时，该公司在印度安得拉邦开发一个规模为250MW的太阳能电站，于2018年2月7日与NTPC签署了购电协议，计划于2019年2月9日投入商业运行。Solairepro Urja认为，公司不太可能在2018年7月30日保障性关税措施前进口所需太阳能组件，从而抬高了其总成本。

这仅是印度政府近年来针对中国光伏产品所采取的贸易保护措施的一个缩影。

2023年12月22日，印度财政部税务局间接税和海关中央委员会（CBIC）发布相关消息，宣称接受印度商工部于2023年12月6日做出的反倾销终裁结果修改建议，决定征收为期5年的反倾销税，税率为0% ~147.20%。

包括中国激光设备企业广东大族粤铭激光集团股份有限公司、大族激光智能装备集团有限公司、济南市宏石激光科技有限公司、苏州松谷智能装备股份有限公司、济南金威刻科技发展有限公司等在内的18家企业设置特定关税，其余企业税率为147.2%。

激光设备与光伏行业息息相关。在光伏产业链上游晶硅制造环节，晶圆制造、电池片切割、组件封装等都需要激光设备，玻璃、背板等材料领域亦要用到激光打孔设备，钙钛矿组件也需要经过激光刻线工序。

印度是全球第三大光伏装机市场，2022年光伏装机13.96GW，全球占比6%。某机构发布的最新报告表明，今年1-9月，印度的光伏装机容量约为8.5GW，与2022年同期相比下降了25%左右。

来自“投资印度”网站的数据显示，截至今年一季度，印度可再生能源总装机容量为178.79GW，其中太阳能装机容量为66.78GW。2023-2024财年，印度计划建设40GW太阳能装机容量。

印度的目标是到2030年碳排放减少45%，50%电力来自可再生能源。目前印度已经批准建设57个太阳能公园，总装机容量达到39.28GW。莫迪政府还设定2030年光伏装机容量达到300GW。

事实上，为了减弱对中国光伏产品的依赖，从2022年4月开始，印度曾对从中国及东南亚等国进口的光伏组件、光伏电池分别征收40%和25%的基本关税。仅仅两个月后，2022年6月，印度宣布对原产于或进口自中国的除透明背板之外的太阳能涂氟背板产品征收为期5年的反倾销税。

今年6月30日，印度政府又对原产于或进口自中国的用于太阳能电池板/组件的铝边框启动反倾销调查。

印度上述举动旨在扶持本土光伏制造业，以减少对中国光伏产品的依赖。2022年四季度，印度光伏产品出口猛增，去年全年光伏产品出口总额达5.61亿美元，同比增长321%，其中美国为其最大市场。

而据印度商务部日前发布的调查数据，印度在2023年第一季度出口了价值4.79亿美元的光伏电池和光伏组件。

尽管进步明显，但受制于产业链不完善，印度光伏在短期内仍摆脱不了对中国产品的依赖。事实上，从多晶硅、硅片到电池片，再到组件，中国产品占据着绝对领先地位。

官方数据显示，2021年和2022年两年，印度累计进口光伏板总价值高达30亿美元，其中92%来自中国。

印度针对中国光伏所发起的贸易保护措施并非孤案。

据外电报道，2023年12月12日，巴西政府批准了提高光伏组件和风力涡轮机进口关税的措施，称此举将促进当地可再生能源设备的生产。该措施将于两周后的2024年1月1日起正式生效。

来自海关的数据显示，在今年1-10月我国光伏组件出口排名中，巴西以31.64亿美元位列第二位，排在第一名的是荷兰（86.5亿美元）。

由于出口自荷兰的光伏产品将被分销至整个欧盟市场，因此从另一个角度来看，巴西已经成为中国光伏组件出口第一大国。

巴西政府恢复关税的举措得到了巴西电气工业协会Abinee的欢迎，后者表示，当地制造商“遭受损失并失去了工作岗位”。由于进口亚洲产品在原产国获得补贴，具有不公平的优势。

事实上，早在2020年8月1日，为加快本国可再生能源装机，巴西政府曾取消了外国制造的太阳能光伏设备的所有进口关税，进口税率降至0%。

包括单晶硅和双面组件、用于光伏系统的三相逆变器以及跟踪器中使用的组件在内的光伏产品都将享受此项“福利”。

2022年，中国对巴西出口光伏产品合计48亿美元，其中逆变器8亿美元。以此测算，巴西最新的举措或将导致中国企业增加6.88亿美元的关税成本。

02

印度、巴西之所以会针对中国出口光伏产品发起贸易保护，折射出中国光伏制造业在全球的领导者地位。

不过，与十年前的那场著名的贸易战相比，如今中国光伏产业不再“大而不强”。

2004年是全球光伏产业全面爆发元年，德国重新修订《可再生能源法》，决定用补贴的方式来刺激本土太阳能产业的发展。

德国之后，西班牙等光照条件好的国家相继颁布鼓励政策，欧洲光伏市场因此被点燃。受此影响，中国光伏制造业开始登上舞台。

此后，中国光伏企业异军突起，涌现出了尚德、英利、天合、阿特斯、晶澳、协鑫等一大批杰出公司。

此消彼长，外资企业则在全球化竞争中节节败退。在此背景下，欧美企业拿起贸易大棒，打响了“反倾销、反补贴”的大战。

2011年10月18日，德国光伏企业Solar World美国分公司牵头联合其他6家匿名企业向美国商务部和美国国际贸易委员会（ITC）正式提出申诉，要求美国政府向中国出口美国的光伏产品进行“双反”调查，并征收超过10亿美元的关税。

申诉书所提及的中国光伏企业有70多家，囊括了所有已上市企业。

11月8日，在美国商务部和美国国际贸易委员会举行的产业损害初裁听证会上，由尚德、天合、阿特斯、英利四家企业代表国内14家光伏企业进行了联合抗辩。

这一天，美国商务部正式立案对产自中国的太阳能电池进行“双反”调查。彼时，中国光伏高度依赖欧美市场，无奈只能被人“卡脖子”。

2012年3月20日，美国商务部宣布了对中国光伏产品反补贴调查的初裁结果，决定向中国进口的太阳能电池板征收2.90%~4.73%的反补贴税，并追溯90天征税。无锡尚德反补贴税率为2.90%，天合光能税率为4.73%，其他中国公司反补贴税率为3.61%。

两个月后，美国商务部公布反倾销初裁决定，税率为31.14%~249.96%。英利、无锡尚德、天合光能将分别被征收31.18%、31.22%、31.14%的反倾销税，未应诉中国光伏企业的税率为249.96%。

2012年10月10日，美国商务部对进口中国光伏产品作出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%~15.97%的反补贴税和18.32%~249.96%的反倾销税。继美国之后，中国光伏出口第一大市场欧盟也很快发起了“双反”调查。

2012年7月24日，以SolarWorld为首新成立的欧洲光伏制造商联盟(EUProSun)，针对“中国光伏制造商的倾销行为”向欧盟委员会提起诉讼。

2013年6月4日，欧盟委员会宣布，将从6月6日至8月6日对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，自8月6日起，该税率将升至47.6%。

一番重拳之下，中国光伏产业被击落至谷底。与欧美“双反”打击接踵而至的是，多晶硅价格暴跌，成为击垮中国光伏的又一重压。

2010年，国际多晶硅价格曾一度飙涨到500美元/公斤，但到了2011年年底，价格已经下滑到200元/公斤。2012年，多晶硅价格继续暴跌，下跌到100元/公斤。

多晶硅行业在经历了此轮洗牌后，不具有成本优势的企业被大量淘汰。2012年，我国90%的多晶硅企业停产，保持开工的企业仅为7-8家。

组件环节同样逃脱不了倒闭潮的命运。统计数据显示，2011年统计的光伏企业数量为262家，然而，到了2012年，光伏企业数量却降至112家，超出一半企业退出了光伏行业。

欧美“双反”调查导致中国光伏龙头企业出口受到了限制，多晶硅价格暴跌则让部分龙头背负上了高价原料成本，最终不堪重负，轰然倒下。

这当中包括了位于无锡的尚德电力，位于江西新余的赛维LDK，位于保定的中国英利，它们当年无不是威名赫赫的行业霸主。

如今，贸易战硝烟再起。但三十年河东，三十年河西，中国光伏早已今非昔比。

原标题：光伏贸易战"烽烟再起"?