一直以来受益政策补贴，逐步从萌芽步入快速发展期的光伏发电行业，如今正面临“断奶”的焦虑。

近日，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》，对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中，光伏发电补贴成为下调重点。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成，地面电站各类资源区上网电价同样下调达三成。虽然征求意见稿在业内引发激烈讨论，但下调，恐势在必行。

“补贴下调直至最后彻底退出是趋势。毕竟，一个靠政策补贴才能生存的行业，是不可持续的。政策能做的，只是在这个行业开始的时候‘扶一把’。”山东奥太电气有限公司事业部副总经理李宁说。不过，李宁也表示，对于市场培育而言，尤其是针对分布式光伏这块，此番补贴下调还是“来得有点早”。

　　年收入从6000元降至4355元

20日下午，雾霾略重，济南市历下区燕子山小区内的公园里仍有不少老年人聚众聊天、锻炼健身。这个小而精致的公园，乍看上去与其他小区公园并没有什么不同，但记者却被一根根竖立着的路灯杆吸引住视线。在路灯杆的顶端，安装的并不是“理所当然”的电灯，而是一块块的光伏电板。

同时，记者注意到，除路灯外，公园内的地灯、长廊壁灯也已全部换成光伏电板装置，公园一角社区居委会楼前的墙壁上，也铺设了40余组光伏电板。

作为济南首家采用光伏发电的社区，燕子山小区自2012年便“首尝螃蟹”。“一期工程主要对社区中心公园进行太阳能补光建设，二期结合居委会办公照明改造，新增太阳能路灯和草坪灯，彻底取代原有路灯，三期主要是对小区内纯居民楼进行楼道灯改造。”燕子山社区党总支书记、居委会主任于永峰对经济导报记者表示，目前一、二期项目已建成，三期项目早已上报，但批复迟迟未下发。

对于这几年分布式光伏带来的经济收益，于永峰总体是满意的。“目前，这些光伏电板一年的总发电量，基本上能覆盖公园及居委会的照明需求。但至于空调和电脑这类设备，目前的光伏发电量还是不够的。”

据其介绍，该项目建设时曾经测算，社区共安装太阳能电池组件32.3千瓦，工程结束后，每年可为居委会办公及公园照明节约用电20万千瓦时左右，“不过，这只是理论数据，实际发电量得打个八折。主要是因为济南的雾霾比较重，在雾霾天的时候，光伏电板的发电量非常微弱。目前，这部分发电量只是自发自用，并没有联网。”

于永峰还表示，社区安装分布式光伏后，对于居民节能、环保意识的培养也大有裨益。“曾经有不少居民向我打听过安装分布式光伏电站的事情。不过，因为一次性投入太高，相当于用7年的电费来换15年的免费用电，所以还没有居民实际安装的。”

而此番下调补贴后，不愿安装的居民，恐将更多。

大海集团电站建设项目负责人张胜利给经济导报记者算了这样一笔账：一个5KW分布式光伏电站年发电量可达近6500千瓦时，每年可获得约6000元的新能源收入，20多年寿命期内可以获取近15万元收益。“按《通知》中的标准下调后，若全部用于上网，这个电站每年可获得的新能源收入将降至4355元，收回投资成本的时间将相应拉长。”

补贴缺口累计达550亿元

根据《通知》，新的光伏上网电价将继续分三类资源区执行，一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时；二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时；除一、二两类地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。而目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，上述三类地区分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。依此计算，本轮光伏标杆电价的降幅分别达23%、26%、31%。

更让李宁觉得压力大增的是，屋顶分布式“自发自用、余电上网”模式的光伏发电补贴，也由目前执行的0.42元/千瓦时，下调至一类地区0.2元/千瓦时、二类地区0.25元/千瓦时、三类地区0.3元/千瓦时。“这样一来，那些因贷款困难，从有限的流动资金中拿出‘真金白银’投资分布式光伏电站的小型工商业主，收回成本的时间，将明显拉长。”李宁说。

然而，令人有些担忧的“消息”并不仅限于此。还有消息称，国家电网明确，对2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金。

至于新能源补贴为何会大幅下调，国家能源局副局长李仰哲在近日的公开讲话中给出了答案。

“截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。”基于此，李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。

分布式光伏首当其冲

“这样的下调，对于地面光伏电站影响相对较小，如今地面电站整体建设已比较规范。而对于分布式光伏电站来说，影响会非常大，尤其是扶贫项目，补贴下调后，会受到不小影响。”李宁表示。

李宁所提到的扶贫项目，指的是今年年初，国家明确要扩大光伏扶贫实施范围，“在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上目标。”

这项政策，让光伏企业看到了曙光。李宁更以此判断，分布式光伏项目，将进入快速发展期。地处东营的大海集团，便着力在光伏扶贫项目上进行市场开拓，并推出了推广精准光伏扶贫的多种模式。

“公司在东营市利津县盐窝镇七二村、陈村、后丰村建设的60KW光伏发电项目，总投资额48.57万元，年收益额8.2万元，回收期仅6年。按20年的寿命计算，总收益额将达到163万元。除经济效益外，环保效益同样不可小觑。该项目年发电量7.5万千瓦时，年节省标准煤26.8吨，年减排二氧化碳58吨。”大海集团总经理刘德杰此前给经济导报记者算了这样一笔账。

李宁也认为，在财政补贴带来的较高收益率下，老百姓(603883,股吧)投资分布式光伏电站的积极性还是比较高的。“此次补贴下调，会让老百姓产生疑虑，这不利于光伏扶贫政策的推广。”

以技术进步降成本

不过，这种疑虑或许会在分布式光伏设备的技术进步下不断化解。

“虽然补贴下调了，但随着技术不断进步，新安装设备的投资总额也会下调，光电转换效率也会提高。明年5KW分布式光伏电站的投资成本有望达到3万元，投资回收期在6至7年，不会比现在延长太多。”张胜利表示。

“为了生存与发展，光伏行业技术创新可以论‘月’来计算。只有不断创新，才能把光伏发电的成本降下来，这个行业也才能慢慢实现真正的市场化，而不是靠政府给予补贴‘续命’。”在刘德杰看来，补贴下调，正是要倒逼企业创新。“之前国家用补贴将资本吸引进这一行业，但如果‘躺’在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地‘混日子’，对行业发展无益。只有不断创新，才能活下去。”

对此，李宁也表示赞同。“随着技术的进步和产量的提高，成本一定会下降，最终脱离补贴，回到完全市场化的竞争环境中，这才是光伏发电的发展之道。”不过，他也建议，政策扶持应适度退位，“因此，我们呼吁针对分布式光伏再出台一些配套扶持政策，以平稳过渡。”