9月底，国庆假前，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(下称意见稿)，其中三类地区的光伏上网电价均大幅下调，连分布式补贴都按区域划分下调了。此文件一出便在业内引起无限恐慌，这个国庆厚礼光伏人表示不想收。

正赶上同样关注度很高的两淮、阳泉、芮城、包头、济宁和新泰6个光伏领跑者项目落实，我们就以这五个刚出炉的领跑者基地的中标企业电价和十三五规划来分析一下现阶段地面电站与分布式光伏发电的电价情况。

1地面电站 有人说发改委发布的意见稿就是一个套路，就像在市场买菜还价首先要压到最低一样，正式文件出来时候肯定还会涨的。小编只能说，这是一个美好的愿景，发改委的套路那可是说变就变的。

如表一所示，2013年正式稿件是比征求意见稿增长了不少，可是到2015年的时候居然还比意见稿下降了！所以按这个套路来讲，谁知道这次会增会降？

但通过对比2013年和2015年颁布的标杆电价，我们不难看出随着科技的进步，光伏成本不断降低，为防止产生过度补贴的现象，标杆电价的确是呈下降趋势的。不过乐观的小编依然预测正式文件下发时，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类的标杆电价将会小幅增长为0.65、0.75、0.85元/千瓦时。

为何会是预测“增长”呢？首先这里有一个小细节。

正如在2013年的光伏电价征求意见稿对外公布后，部分地区政府部门及企业对意见稿提出了很大意见，最终国家发改委在正式文件中调高了光伏电价补贴。而此次意见稿一经发出，全国工商联新能源商会就立即发布了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》，决定紧急征求会员企业意见，并汇总后上报国家发改委和国家能源局。因此，若是企业对此次所定电价意见很大的话，发改委极有可能会根据企业意见进行调整。

下面我们就已落实的领跑者项目来解释为何会是“小幅增长”。

因领跑者项目不涉及Ⅱ类地区，除包头是Ⅰ类地区外，其他皆为Ⅲ类地区，因此我们在此仅以Ⅲ类地区着重讨论。

首先我们来看一下济宁和新泰领跑者项目中的中标企业及电价。