随着我国新能源汽车产业进入高质量发展的新阶段，充电基础设施行业也进入“从有到优”的发展新阶段。我国充电基础设施保有量居世界第一，不过当前公共充电桩还面临规模与供给不平衡、整体运营效益不佳等问题。笔者认为，充电基础设施行业特别是公共桩，需回归符合基础设施特点的发展模式，转向“政府主导”“社会参与”双结合的方式，以保障行业有序、健康发展。

行业野蛮生长带来五大痛点

我国新能源汽车销量已占新车总销量的30％以上，充换电服务迎来战略发展机遇期。作为国家“新基建”的重要组成部分，当下充电基础设施行业属于政府政策引导、市场化主体自由参与的发展模式，但存在五大痛点。

一是行业整体处于亏损状态。虽然充电基础设施行业蓬勃发展，但大量运营商持续亏损，即使龙头企业也面临亏损困扰。

二是行业恶性竞争频发。当前，充电基础设施企业之间商业竞争不规范，“乱象”频出。个别充电基础设施运营商引入巨额资本站台，以1分钱充电、零服务费等手段，企图获得垄断地位。看似用户能以更低的价格充电，但最终将演变成寡头重新抬高定价，损害用户长期利益，不利于行业健康发展。

三是全国范围供给不均衡。根据中国充电联盟的数据，截至2023年8月，公共充电桩保有量前10名地区建设的充电桩占比达71.2％，全国范围内存在供给不均衡状态。节假日长途出行“充电难”，依旧困扰着广大新能源车主。

四是行业有序管理不足。监督管理责任主体方面，面对恶性低价竞争等现象，相关管理部门未及时采取措施进行干预或引导。充电网的规划管理方面，与土地、交通、电网配套设施、城市管网、建筑设计等规划协同不足。充电基础设施生产制造管理方面，存在接口标准不统一、产品参差不齐等问题，造成社会资源浪费。设施保护管理方面，不少充电基础设施遭到破坏，运维保障能力弱，导致出现“僵尸桩”、无效桩。

五是监管法律尚存空白。充电基础设施涉及的能源保障、数据信息等，会影响到能源供给安全、信息安全。部分充电设施存在安装运营人和公共场所管理人分离，易造成管理维护职责分散。如果用户恶意破坏充电设施或使用不规范，将导致坏桩率升高。

行业须转向政府统筹模式

政策导向下，充电基础设施体系的投资与建设存在公益性、经营性、竞争性经营并存现象，行业发展面临的种种问题，完全依靠市场化机制难以彻底解决。笔者认为，充电基础设施行业存在发展模式错配矛盾，须转向政府统筹模式。

一是传统监管方式难以适用于“新基建”。“新基建”既是基础设施，又是新兴产业，往往跨行业融合，很难套用传统的监管方式，必须研究和制定适应其发展特点的新机制。

二是投资方式过于依赖市场化。国务院常务会议明确“新基建”的投资建设模式，提出在加强政府引导和支持的基础上，以市场投入为主，支持多元主体参与建设的模式。虽然政府重点支持，但支持方式主要是创造良好的市场环境。

三是充电基础设施行业属于典型的社会公共基础设施产业。它具有专业垄断性、社会关注性、超前基础性、国家安全性、关联协调性、社会公益性、效益间接性、效果长期性等特征。为满足日益增长的充电需求，政府部门陆续出台一系列政策，对充电基础设施覆盖范围、适度超前建设等提出了要求。

四是我国幅员辽阔，充电基础设施投资量巨大。要想形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的充电基础设施体系，仅依赖市场化主体自由参与的发展模式难以实现。

五是电网容量限制充电桩的建设运营规模，使先入者获得电网容量垄断性。伴随充电桩建设数量和充电功率大幅提升，电动汽车充电对电网容量带来冲击，加大负荷峰谷差距，导致线路重载和变压器负载，或带来电压偏移与电压越限，影响电能质量和配电网安全。若改造扩容电网，不仅需要大量投资，还要获得政府相关部门审批和设计规划。

六是行业具备一定的排他性。运营商一旦在某个场所进行充电桩建设投资，其他投资者将无法在同一区域安装充电桩；而且充电桩的使用年限长达5～10年，在此期间该场地一直排斥其他投资者。长期来看，过度依赖市场化的充电基础设施投资建设，存在寡头垄断风险，最终将导致用户长期利益受损。

七是行业的投资回报价值基本面不足。参考公开数据，按保守测算，假设所有场站除建设成本、设备成本外，不产生运营及其他成本支出的前提下，以充电电子设备的5年折旧周期计算，预计全行业到2025年亏损面为93.54亿元，到2030年亏损面为152.50亿元，2035年亏损面为145.63亿元。整体来看，充电基础设施行业表现为持续亏损、盈利难，投资回报不能支撑市场化发展要求。

对政府主导统筹模式的建议

充电设施的投资运营，属于社会公共基础设施产业，离不开政府的统筹和布局。它同样具有商业化属性，应成为有序开放的平台，在发挥市场配置基础性作用的前提下，改善政府的职能角色作用，对行业发展进行科学调控。为规范企业有序参与，促进行业良性发展，笔者提出以下建议。

1．建立“差异型、竞争型”补贴机制。

在规模与供给不平衡、供给数量结构性过剩和不足共存的状态下，简单依靠充电基础设施数量累加已经不能满足“新基建”背景下的充电需求，需从经济手段着手，引导有序投资布局。

首先，在基础设施领域，增加财政金融支持力度，鼓励以不动产投资信托基金等形式，实现资产证券化，设立专项政府产业基金，提供绿色金融服务产品，设立专项奖励鼓励企业上市等，扶持企业发展。

其次，推广应用差异化财政补贴，建立涵盖投资建设到运营维护全生命周期的补贴政策体系，按照不同充电场站的经营性质，给予差异化补贴。在公益比重大、投资效益弱的领域，加大全环节补贴力度，完善基础设施布局；在居民社区、机关及企事业单位等公共功能属性高的地区，侧重运维补贴扶持，提升基础设施保障能力；对商业属性强、投资效益好的地区，围绕功率利用率等指标，设置阶梯补贴，鼓励精细化运营。

最后，分类设立行业指导价格机制，发挥政府及行业管理主体的指导职能，按照不同充电场站的经营性质区别对待。比如对公益投入、公共服务属性较强的场站，以满足保障民生需要为原则，兜牢民生底线，设立能保障盈亏平衡的普惠性指导价格区间。

2．按“一张网”分类有序放开经营。

首先，要按“一张网”模式，做好前瞻性的统筹规划。充电基础设施建设是一项长期系统工程，应按照国家“新基建”发展要求，以地市为主体，各地发改、能源部门要与工信、住建、交通、国土等部门协同编制市级充电基础设施规划，围绕新能源汽车充电“一张网”模式，按照适当超前、布局合理、桩站优先、统一标准等原则，将充电基础设施建设纳入城乡发展战略、道路交通规划等。对充电站涉及到的建设用地、电网接入等，做单列专项规划，简化审批资料和程序等。

其次，建设方式上，分类有序放开经营市场。可参考高铁、电力能源、高速公路等成熟的“政府主导”“社会参与”双结合的发展模式，按照不同充电场站的经营性质，划分公益类、功能类、商业类等，匹配针对性的监管机制。经营授权方面，以经营牌照、特许经营等形式，规范企业有序进入。

最后，分类有序引导市场发展。在投入规模大、回报周期长、经济效益弱、社会综合效益高的地区，由政府或特定国企承担建设任务，提升先导效应；在公益性比重大、经济效益小的地区，完善补贴政策，丰富投资及经营模式，化解规模与供给不平衡的问题；在市场投资收益、营收潜力好的地区，鼓励市场化经营主体采取PPP（政府和社会资本合作模式）、BOT（建设-经营-转让）、BT（建设-移交）等多元投资形式有序进入，形成布局合理的充电服务网络。

3．构建“四位一体”行业保护机制。

监督管理方面，需明确监管机构的职责，理顺指导价格、项目审批、运营管理、服务规范、违规处罚等管理要求，明确充电基础设施运营单位和服务单位相应的协助义务，鼓励精细化运营，及时纠正行业乱象及违规行为，防止无序竞争。

规范制定方面，以行业面临的痛点问题为导向，以用户为中心，构建科学有效的监管制度。如新建居住区充电设施建设应逐项纳入项目供电工程验收环节，对不符合相关标准的项目，不予以办理竣工验收；后期充电设施数据统一接入市级监管平台，纳入有序充电管理等。

标准体系方面，不同区域存在标准不统一问题。普及新能源汽车充电“一张网”的基础，是建立统一标准体系。要积极推动相关标准立法，如充电基础设施安全标准、制造标准、接口标准、通信协议、平台互联互通标准等，在减少企业重复投入研发费用的同时，增强充电基础设施通用性。在V2G、无线充电、大功率充电等领域，积极参与国际标准制定，引导全球充电标准的协调和统一。

设施保护方面，建立完善安全监管的职能要求、法律法规，明确全国统一适用的安全要求，落实各层级、各相关方的安全责任。强化充电基础设施生产、蓄电池、整车制造等相关产品安全要求，明确建设、设计、工程施工、工程监理等相关单位建设安全要求，加强对运营维保单位、居住社区管理单位、充电场站业主等相关方的管理安全要求。

4．支持“四热点一体系”技术应用。

直流大功率是充电桩未来的发展重点。当前，充电难、充电慢仍是痛点，充电桩分布不均以及单车带电量的提升延长了补能和等待时间，市场上热销车型平均快充时间大多超过半小时，远高于燃油车加油时间。由于换电方案推广成本和难度较高，因此可重点关注大功率快充场站的投资建设。

高电压是实现大功率快充的主流方式。800V电压平台可使快充功率达到350kW，实现6C到8C充电，还能有效降低热损耗。未来，场站的投资建设应着重高压大功率快充的应用与更新升级。

液冷散热技术是当前主要发展方向。目前，充电桩普遍采用强制风冷，难以满足大功率充电桩的散热需求。液冷技术能减小线缆线芯截面积，提高充电电流，降低充电过程温度，延长充电设备使用寿命，可较好支持直流高压大功率快充发展的需要，提升场站投资经济效益。

光储充一体化发展趋势逐渐明朗。光储充一体化是将光伏发电、储能、充电集成于一体，形成互相协调、互为支撑的绿色能源体系，实现峰谷套利，降低电池充电对电网冲击。随着新能源汽车保有量的提升以及超级快充的普及，大功率充电对充电设施的供电容量要求越来越高，对现有充电网体系带来巨大冲击，光储充系统将成为对电网的有益补充。

综上，根据技术发展的四大热点，在充电基础设施投资建设的标准体系方面，结合“充电网＋微电网＋储能网”的三网融合发展趋势，在人才、科研平台、资金等方面予以支持，支持产业链上下游的电网企业、车企、充电基础设施企业、能源企业等打造联合技术创新平台，跨行业推进大功率充电、V2G、无线充电、风电互补等领域的标准化体系建设等，鼓励各场站在技术应用方面持续提升。

（作者李彪系南方电网电动汽车服务有限公司总经理）

原标题：李彪：充电设施建设需回归政府统筹引导