光伏发电作为新生事物，实用性若逊于太阳能热水器、空调等家用电器，尚需政府大力推广方可逐渐普及。同时，光伏发电成本略高，除国家补贴外，地方补贴至关重要，目前除浙江、江苏、河北等少数地区外，鲜有地方政府出台政策法规，大力支持分布式光伏系统的发展。

光伏系统在多地尚属于“小众事物”，装机规模小，地方政府重视度低，使得多地城管部门在光伏系统领域的弹性执法空间过大。

国家能源局2014年7月下发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第三章第十一条明文规定：项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

据此规定，在自家屋顶上安装家用光伏系统是不需要当地规划、安监、城管部门进行审批的，前提条件是安装过程不得改变屋顶结构。

在北京、东莞、深圳、天津等部分明确出台分布式光伏管理条例的省、市，地方政府已将国家能源局的上述规定写进条文之中，明确提出简化光伏系统安装流程，城管部门也就很难凭借主观判断执法，去要求居民安装前获得安监和规划部门的审批。但在其他地区，国家能源局的文件未必是有效“令箭”，在各个地方部门都得到有效传达和落实，城管等机构弹性执法的空间依然很大。

居民安装家用光伏系统，只需和电网打交道

小编想指出，上述案例只是个案，并不符合当前国家能源局关于大力推广分布式家用光伏系统的政策规定。现实情况是，居民要想在自家屋顶安装家用光伏系统，只需和电力公司一个部门打交道就够了。

附：家用光伏系统申办流程

1客户向当地供电营业厅提交并网申请

申请所需要资料 ：

1）居民身份证原件和复印件；2）房产证或其他房屋使用的证明文件；3）对于利用居民楼宇的屋顶或外墙等公共部位建设项目，应有物业出具的同意建设的证明材料。

2供电公司进行现场勘查

受理并网申请后，当地供电公司会与申请者预约时间勘查现场，且自受理并网申请之日起2个工作日内完成 。

3供电公司答复接入方案

当地供电公司将按照国家、行业及地方相关技术标准，结合项目现场条件，为客户免费制定接入系统方案，并会书面方式答复，且自受理并网申请之日起15个工作日内完成 。

4用户进行光伏电站施工

用户可以根据接入方案答复意见和设计审查意见，自主选择具备相应资质的施工单位实施分布式光伏发电本体工程及接入系统工程，工程应满足国家、行业及地方相关施工技术及安全标准。

5用户提交并网验收及调试申请

光伏发电本体工程及接入完成后，用户需要向当地供电公司提交并网验收及调试申请，递交验收调试所需材料: 1.施工单位资质复印件；2.主要电气设备认证报告或质检证书；3.并网工程的验收报告或记录。

6供电公司安装电表并与客户签订合同

在电站正式并网前，当地供电公司完成相关计量装置的安装，并与用户按照平等自愿的原则签订《发电用电合同》，约定发用电相关方的权利和义务。自受理并网验收及调试申请之日起5个工作日内完成 。

7供电公司完成并网验收调试

当地供电公司安排工作人员上门为客户免费进行并网验收调试，出具《并网验收意见书》，对于并网验收不合格的，提出整改方案直至并网验收通过。自电表安装完毕及合同、协议签署完毕之日起10个工作日内完成。