其实“城管”一词已经不是第一次出现在光伏圈中,全国各地确实出现了不少安装光伏电站城管挡道的案例。相比而言,太阳能热水器和光伏发电系统一样,都是附着于屋顶之上,为何城管会区别对待?城管到底有无权利管辖呢?
屋顶产权问题是城管叫停光伏系统“违建”的主要原因。
纵观全国多起“城管挡道”案例,笔者发现,城管叫停或拆除居民光伏电站的原因多为屋顶产权问题,而非安装光伏系统不合法或未获得规划部门和安监部门的审批。
首先,与太阳能热水器不同,光伏发电系统安装工序复杂,对附着物要求较高,但光伏发电站所依托的建筑物及设施应合法。笔者统计发现,许多市民为了让太阳能板采光更好,在楼顶大兴土木,建造“光伏小屋”,用砖砌起数米高的支撑体,用来搁放太阳能板,支撑体是违法建筑,导致城管部门对其进行拆除。
某光伏电站违法案例,私搭建筑物
其次,城市居民建设屋顶光伏发电站,除了少数在单位、私房上建的(建筑物与设施所有人是同一主体),多数市民都是在公共屋顶上自建光伏发电站,按照规定,建设者应该征得其他业主同意,否则仍属违规建设,城管部门也有权进行拆除。而对于农村用户来讲,住宅楼多为独门独栋,不涉及产权纠纷问题,只要不打着建设家用光伏电站的幌子加盖楼层,是不会受到城管部门干扰的。
城管对“新鲜事物”弹性执法
严格来讲,如果安装光伏发电系统需要城管、安监、规划等部门审批,那么空调、太阳能热水器等家用电器的安装都需要层层审批,因为这些器件附着于楼体外墙或屋顶之上,也存在安全风险问题。事实是,人们对于壁挂式空调和成片的太阳能热水器早已司空见惯,而不会去考虑这些日常用品会产生哪些风险?是否会影响市容市貌?城管也不敢横加干涉。