“在绿色转型方面，我国成为全球能耗强度降低最快的国家之一，建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系。”生态环境部部长黄润秋致辞时如是说。

黄润秋指出，党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐。在环境质量方面，我国成为全球空气质量改善最快的国家。成都市空气质量优良天数从132天增加至299天，PM2.5浓度累计下降58%；在生态保护方面，我国在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。

记者还注意到，碳中和、气候变化成为诸多专家讨论的焦点。

记者（以下简称NBD）对国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国能源研究会常务理事李俊峰进行了专访，并请他就碳减排现状、碳交易市场的未来发展等问题作出了详解。

风电光伏发电占比近年不断创出新高

NBD：今年迎峰度夏期间，电力保供以煤炭作为压舱石。在能源转型时期，您如何看待这一现象？

李俊峰：今年迎峰度夏期间，煤电起到了压舱石作用，但也要看到我国可再生能源发电量的进步。

今年上半年，风电光伏发电量约达到7300亿千瓦时，占全部发电量的比重达到约17%。在近两年半时间里，这一数字差不多提高了6个百分点，比重不断创出新高。

换句话说，我国能源领域近年已明显减少了对煤炭的依赖，这是一个非常重要的标志，也展示出我国在减碳过程中间实现减污、扩绿、增长等多重目标的成果。要在增长的前提下实现减碳，这体现出一个非常重要的平衡关系。

我国实现现代化的任务非常重要，发展是第一要务，但在“十四五”期间，我国努力推动高质量发展，在能源转型方面也取得了很好的成就，这是非常重要的。

NBD：电力行业是我国碳排放大户，有专家认为电力行业碳减排任务会比较艰巨，对此您怎么看？

李俊峰：就像前面所说，我国风电光伏发电量占全国发电量的比例，在两年半的时间增加了超过6个百分点，这是一个了不起的进步。今年上半年，我国非化石能源发电装机容量占比达到50.9%，已经超过化石能源发电装机容量了。

外界注意到，我国电源结构优化调整步伐正在加快，2022年全国非化石能源发电量31443亿千瓦时，占总发电量的36.2%。也就是说超过1/3的电是零碳电力。

与此同时，去年我国新能源新增发电量占全口径新增发电量的70%，成为我国新增发电量的主体，尤其主要来自风电、光伏，这是值得关注的。

要知道，我国不像欧洲、美国等地区发电量已经平衡，用电量甚至还出现下降，我国发电量仍在持续增长，所以在发展的过程中解决降碳问题，是中国遇到的一个难题。

NBD：怎么才能让化石能源的有序退出跟新能源的稳定可靠供应相适应？

李俊峰：中央提出，化石能源的有序退出，要与新能源的稳定安全可靠的供应相适应，“先立后破”和“破立并举”都十分重要。这一过程中，必须“立”字当头，这个“立”就是增加。化石能源的退出要和新能源供应的增加相适应，增加得多，才能退得多；有效的增加，才能安全的退出。

所以，包括国家发改委、国家能源局等都做了机制安排，《2023年能源工作指导意见》明确，2023年风光装机增加1.6亿千瓦左右，每年利用小时数平均约2000小时，差不多就是发3200亿度电，这就为化石能源的有序退出奠定了一个重要的基础。

我国能源结构改变需发展和创新并举

NBD：对于设计合理的碳税，您觉得应该监管政策先行还是企业先行？

李俊峰：需要制度先行。不论是碳市场、碳税制，必须是制度先行，企业是按照制度来办事，企业不可能先行。

比如全国碳市场上线初期只有电力企业参与交易，其他行业还没纳入，这些领域的企业想和谁交易？如何交易？所以不论是碳税还是碳市场，必须制度先行，要先建立制度。

NBD：发展碳市场对于目前日益严峻的气候问题有什么作用？

李俊峰：建设全国碳市场是我国应对气候变化的一项重大制度创新，能够在实现碳达峰、碳中和目标中发挥重要作用。国家碳排放权交易制度的建立，就是希望通过市场机制来解决减排的问题，有些企业减排成本比较高，有些企业减排成本相对较低，所以减排成本比较低的可以多参与减排；减排成本比较高的，可以通过市场交易去购买配额，从总体上降低碳排放的成本。

NBD：您认为我国要做好碳中和，下一个阶段的主要任务是什么？

李俊峰：我一直认为，碳中和的本质是从资源依赖走向技术依赖的过程，发展和创新并举才能让我国能源结构真正改变。

发展是指要有总量的增加，满足经济发展和人民生活水平提高所带来电量的持续增长。创新包括两个方面：一是技术本身的创新问题；二是技术要通过市场规则商业化，也就是机制创新来实现。同时，还要对传统的系统进行改造。这里所说“传统的系统”不仅指能源系统，包括生产系统和消费系统的变革，前者是非化石能源总量和比重的不断提高，后者需要大幅度提高能源效率，降低GDP的能源强度水平。

比如，我国GDP和欧盟差不多，但我国单位GDP碳强度大约是欧盟的3倍多，所以我国传统行业的技术进步也是非常重要的。

如今，我国传统行业技术进步遇到的挑战，既有习惯的问题，也有资源禀赋的问题，最关键的是制度安排。

对于节能减排来说，企业是落实国家政策的一大主体。只有企业生产的电力是低碳的，生产的汽车是低碳的，生产的住宅是低碳的，消费者才能真正消费得起低碳产品，享受低碳服务。

从这个意义上讲，只有所有企业实现了碳达峰、碳中和，整个社会才能实现碳达峰、碳中和。让降碳作为企业的自觉行动，必须做好机制方面的安排。

原标题：李俊峰: 我国能源结构改变需发展和创新并举