光伏电站指标规模有望超过去年 稳中有升

国家能源局近日印发《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》(下称《通知》)，通知指出，2016年新增光伏电站的规模指标为1810万千瓦，其中普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。这一总量的分配为普通光伏电站新增建设规模和光伏领跑技术基地规模两部分，尚未包含今年光伏产业扶贫指标。

《通知》提到，全国光伏扶贫建设规模另行下达，这无疑给市场留下了不小的遐想空间。

值得注意的是，2015年3月，国家能源局下发1780万千瓦新增光伏装机指标，后又于9月追加了530万千瓦，主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站，再加上山西大同100万千瓦光伏领跑者计划，2015年的最终新增光伏装机目标为2410万千瓦。

根据《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》规划，“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模要达到1500万千瓦，平均算来，每年新增光伏扶贫项目规模将在300万千瓦左右。鉴于当前扶贫工作的紧迫性，有分析认为，今年的光伏总规模有望超过500万千瓦。这就意味着，若加上光伏扶贫指标，今年光伏新增装机规模将达到2300万千瓦以上。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣表示，如果加上光伏扶贫指标，今年的光伏新增装机规模会超过去年。

光伏科技进步受重视 由“量”转“质”

由于弃光问题，部分地区在今年建设指标中处于劣势地位。《通知》明确，对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模(光伏扶贫除外)。这也是首次出现因限电严重而未获指标的省份。

对此，曾鸣表示，光伏如果没有市场需求，再新增确实不合适。因为整个趋势是光伏包括风电及清洁能源的补贴将来会越来越少，通过市场来解决他们供需之间的匹配比例将会越来越大，这肯定是一个趋势，国际上发展光伏也是这个趋势。这几个省份弃风弃光比较严重，如果不具备市场条件，是要缓建的。

事实上，早在两年前，国家能源局发布的《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》中就明确，对弃光限电较严重的地区，暂停下达该地区下年度新增建设规模指标。

“当然，具不具备市场条件是相对而言的，这和电网也有很大关系，如果未来电网输送能力能够提高，相对就有需求，这是相对而言的。现在来说，不具备市场需求的要缓建、停建。”曾鸣强调。

《通知》指出，2016年新增光伏电站的规模指标为1810万千瓦，普通光伏电站项目占到1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模占550万千瓦。

曾鸣在接受记者采访时表示，保留了550万千瓦的光伏领跑，就意味着光伏的科技进步是特别受到重视的。“普通的光伏当然还要有一定的量，重要的是整个科技含量能够提高，能够采用更先进的技术，也就说明中国的光伏由过去的数量向质量的转变。”曾鸣指出。

光伏分配受市场影响 不设上限

从地域分配来看，《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。

对此，有行业人士分析，这六个地区属负荷中心，面临能源结构调整的迫切需求，所以国家鼓励这些地区发展光伏。

“光伏的地域分配问题受多个因素影响。一个重要因素是市场需求，市场需求是看电网结构，如果电网结构能够送出去，就代表市场需求，《通知》规定的这六个地区市场条件比较好，所以不受上限。”曾鸣表示。