发展风电产业，是建设低碳社会、保障能源供应、培育战略性新兴产业、推动经济结构调整的重要方向。我国的风电装机容量已经连续4年位居世界第一，然而在高速发展的同时，我们不得不审视我国风电产业发展存在的几大难题。能否处理和解决好这些难题，将直接关系到我国风电产业能否实现健康、良性的发展。

产业发展短板与面临的挑战

从产业布局的角度来说，主要存在这样三方面问题：

重风场建设，轻产业配套。以江苏为例，江苏在下游风力发电场方面的开发力度很大。根据江苏省陆上风电场工程规划，到2015年底陆上风电装机容量规划为300万千瓦，这一规划已经基本完成，尚未开放的剩下只有低风速区域。这跟江苏沿海各地均将风电场开发作为开拓重点的策略是分不开的。各地普遍采取 “以资源换装备”策略，而在招引风电制造企业、打造风电配套产业链上关注较少，推进不够，致使目前可利用的风电资源已所剩无几，难以形成招引风电设备制造企业大量落户、大规模发展的态势。

重部件生产，轻整机制造。基于江苏良好的制造业基础，目前，江苏以高速齿轮箱、风机叶片等零部件制造为主的风电配件企业众多，但在整机制造领域，基础仍然较为薄弱，仅仅只有华锐等少数几家企业能够生产风电整机机组。

重引进组装，轻自主研发。目前，江苏的风机整机制造企业，大多是从外地运入零部件，在本地进行组装，扮演的仅是一个 “加工厂”的角色，尤其是缺少核心技术、缺乏科技含量，还没有能够形成自主研发、试验，到整机生产、组装、调试一整套的产业链，缺乏整机研发、制造的核心竞争力。

而从产业发展现状的角度分析，则主要存在这样三方面问题：

市场竞争白热化，相互压价现象明显。由于江苏地区风资源较好、电网强，前几年地方政府对风电产业的支持力度较大，各风电开发商在集团的带领下，投入重金抢夺资源，直接造成的后果就是形成了如今市场竞争的白热化，风电设备制造厂家间存在相互压价的现象，各企业都不能获得效益的最大化。以小型风力发电机组为例，由于竞争加剧，南京某公司的1.5MW风力发电机组价格出现了明显下跌，从2013年2月份的每台40万元一路下降到现在的不到30万元，降幅超过25%。

部分风电开发项目盈利水平偏低。江苏和全国其他省份风电的早期开发项目采用的是招投标的特许权项目方式，能提供最低上网电价的开发商中标，中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护，政府与中标开发商签订电力购买协议，保证在规定期间内以竞标电价收购全部电量。根据目前国家发改委的电价政策，陆上风电项目电价为0.6元/千瓦时，而早期招标的特许权项目的陆上入网电价仍然延续每千瓦时0.49元的标准，盈利压力非常大。目前，这些特许权项目大多位于盈亏临界点，有的甚至亏损，企业盈利水平偏低。

部分企业资金回笼较为困难，流动性压力较大。由于部分风电企业融资困难，资金偏紧，直接影响到上游风电设备制造企业的资金回笼。据调查企业介绍，下游企业通过现金或者银行存款直接付款的方式几乎没有，一般都是通过承兑方式付款，因时限性问题，企业的资金回笼受到影响，上下游企业之间互压货款的情况比较普遍，这增加了风电设备企业的运营风险和资金压力。