战略转移，扶贫、领跑者和示范基地占比增加

2015年以来，国家对于光伏扶贫方面的政策不断出台，国家发改委等相关组织也发表文件,确定“十三五”期间的光伏扶贫规模为15GW。每年建设规模约3GW,占全国年新增光伏发电装机的20%。

另一方面，根据国家发改委官员的表述，新一批的“光伏领跑者”基地项目可望近期推出，项目数约为4-5个，装机量不会低于5GW，约占全国年新增光伏发电装机的1/3。

扶贫、领跑者和示范基地装机量已达到较高数值，而受到补贴下调、电网质量差等因素的影响，企业对于扶贫项目仍是有所顾虑，国家能源局或观察扶贫项目进展情况，减少商业电站指标数量，重点以扶贫和示范基地形式进行光伏建设规划。

防止抢装潮过后，下半年装机过度下滑

由于2016年开始补贴下调，6月底前会出现抢装潮，指标迟发可防止上半年扎堆建设，下半年需求大幅下滑。部分2014与2015年获批建设的光伏电站项目之前一直未动工建设，在6.30来临之前，这些项目将集中并网。今年一季度中国光伏行业协会预测的光伏装机总量是7.5GW，上半年全国光伏装机量或可能完成15GW的既定目标。若指标提早下发，各省陆续上马新光伏项目，总量或难以控制，不符合经济压力下行、用电需求减少的大趋势。

另一方面，去年国家增补了5.3GW电站建设指标，能源局也会根据上半年各地建设进展情况酌情分配今年指标配额。