2015年3月16日，国家能源局下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，明确2015年各省光伏电站新增建设规模。然而，截至今年4月20日，2016年光伏发电建设实施方案仍未下发，甚至有业内人士预测，今年光伏建设指标或在六七月份发布。指标迟迟未发，原因何在？看看光伏业内人士怎么说。

迟发指标或为缓解西北地区限电压力

根据国家能源局数据，“2015年国内新增光伏电站装机容量1513万千瓦，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%;新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。”西北地区限电问题，严重影响了光伏项目的投资收益情况及未来光伏发展进程。

自2013年以来，西部限电情况便日益加剧，2014年上半年下发的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》明确指出，“对于甘肃、青海、新疆（含兵团）等光伏电站建设规模较大的省（区），如发生限电情况，将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。”

现实情况是，限电情况可能远比我们想的要严重。国家层面已开始动真格，今年4月份央视报道了“甘肃风电基地停摆”后，有传闻称，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，(重启之日)待弃风限电有效缓解后另行研究。同日，国家发改委办公厅发布了《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》，通过扩大试点地区用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力。

风电窘境亦是光伏电站现状的真实写照。由此看来，国家缓发指标用以放慢西部光伏电站建设速度，减缓限电压力，并提高各地可再生能源消纳能力，提升电力外送比例，并为配套外送工程的建设和改造争取时间。

统计各地光伏排队情况，找准重点发展地区

也有部分光伏人士推测，部分地区光伏备案量较多，大量去年或前年获得指标的光伏电站迟迟未开工建设，光伏指标的迟发，是为了进行光伏发展情况的摸底。

2015年上半年，中国光伏发电累计备案（核准）容量为9526万千瓦（95.26GW），内蒙古、河南、甘肃分别位居前三位。山西2015年最后两个月，光伏电站项目备案呈现爆发性增长，项目总计达58个，共计545.65MW。国家能源局或根据各地光伏项目排队情况，来研究各地指标分配，重点发展热点地区。