光伏电站用地控制指标

2015年12月2日，国土资源部发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称“指标”），对单个光伏电站的总体用地指标和光伏方阵、变电站及运行管理中心、集电线路用地和场内道路用地等4个功能分区单项用地指标进行了划定（即用地规模双控制）。换句话说，不光电站总体用地规模要在规定范围之内，具体功能区的用地面积也有红线限定。至于具体指标数，由于光伏发电站工程项目用地的规模大小与光伏组件的发电效率、安装所在纬度、项目所在地形区类别、光伏方阵排列安装方式以及升压站的升压等级有直接关系，所以因项目而异。具体落在哪个区间，则需开发商们查询“指标”全文及各指标对应计算方法。

国土资源部还表示，该用地指标是光伏发电站工程项目可行性研究（初步设计）、用地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节确定用地规模的依据和尺度，在编制光伏发电站工程项目可行性研究报告时，应当按照该指标确定的总体规模和各功能分区规模进行规模核定，并在报告中对用地规模核定情况进行专篇说明。而在审批光伏发电站工程项目用地时，应当按照该指标确定的总用地规模和各功能分区用地规模进行核定。由于指标从2016年1月1日起实施，有效期5年，可见日后的光伏电站用地划定都将有规可循。

最大限度规避违法违规用地风险

尽管各部门用地监管日趋严格，但正如部分光伏法律从业者所言，目前我国光伏电站用地政策仍存在监管部门众多、监管尺度不一、新型用地政策制定滞后、各地用地税费标准不一、可调整空间过大等问题，导致企业在调研用地性质、测算土地成本、办理用地手续等问题时仍多有忌惮。面对这类体制机制问题，也有业内人士直言“相关部门应该协调建设一个联网平台，以不同土地类型红线和电网消纳能力为前提，各地制定当地的光伏规划和用地指标，具体到每一块土地的性质上，同时建立公平公正且透明的评判机制”。

当然，体制机制不可控时，企业还是只能从自身做起、多穿一层防护衣，最大限度地规避光伏电站违法违规占地风险。在项目建设前期，除去仔细研读国家相关政策、尽量避让河道、林地等敏感区域、谨慎控制大额资金的投入外，开发商们还应高度重视项目可行性研究工作开展的广度和深度，在项目开始前，广泛征询相关政府主管部门和权威专业机构的意见，避免在项目后期才发现颠覆性问题，导致项目意外中断或终止，那就有些得不偿失了。