近年我国可再生能源发电面临的限电问题日趋严重，未来要实现2020年15%非化石能源比重目标面临的挑战巨大，必须加快全面推进电力改革创新。建议在近期（2017年前）加强电力系统运行调度创新，统筹规划建设配套电网，释放电源灵活调节能力、启动电力市场综合改革试点等；中长期全面推进电力市场化改革、健全综合管理和专业监管体系。

一、我国弃水弃风弃光现状和原因

1.1、我国可再生能源发电和限电情况

近年来，我国清洁能源发展步伐加快，水电装机持续增加，风电、光伏新增装机量双双位列世界第一，生物质能发电技术平稳发展，垃圾发电装机容量稳步提升。

至2014年底，我国水电总装机3亿kW，风电总装机9581万kW，光伏发电总装机2428万kW，可再生能源发电装机已占到全部电力装机1/3，达4.2亿kW，与2010年相比增长了67%0与此同时，水电、风电、光伏发电等清洁能源发电面临的并网消纳问题也日益严重。

2014年，我国弃水弃风弃光损失电量超过300亿kWh。仅云南、四川两省总弃水电量已超过200亿kWh；在全国风电利用小时数同比减少160h的情况下，累计弃风电量仍高达126亿kWh；

由于光伏初成规模，全国“弃光”现象总体不太严重，但甘肃省酒泉、敦煌和青海格尔木等部分地区弃光仍然存在，局部地区“弃光”比例超过20%。对比来看，我国弃风比例远远超出典型国家3%以下的弃风限电率。

1.2、弃水弃风弃光的直接原因

从近两年水电运行情况分析来看，我国水电弃水的直接原因主要表现在：一是汛期降水较为集中；二是水电装机增加较多；三是外送通道能力不足；四是用电需求增长放缓，低于电力发展规划的预计水平。

以弃水较为严重的四川为例，近两年四川省水电装机增加了2413万kW，较2012年增长了62%，并呈枯丰急转态势，增大了水电站兼顾防洪、发电的压力。同时，受电源电网规划建设不同步等因素影响，目前电力外送能力不能满足需要；而经济增长也呈现放缓情况，2014年较2013年用电仅增长了3.4%，致使当地电力装机增长速度远高于用电增长需求。

造成风电弃风的原因主要表现在：一是电源调峰能力受限。我国“三北”地区电源结构以煤电为主，其中供热机组又占有较大比重，冬季为了满足供热需求，供热机组调峰能力有限。目前，东北以及华北局部地区的弃风，都主要受这一因素的影响，且新疆、内蒙古等地区大量自备电厂甚至不参与系统调峰。

二是配套电网规划建设滞后，省区间和网间外送消纳受限。配套电网规划建设滞后于风电项目并网运行的需求，是造成目前一些局部地区弃风的重要原因。如新疆达坂城地区是新疆风电建设的重点区域，当地盐湖220kV变电站和东郊750kV变电站改扩建施工，影响了风电的送出，造成了7亿kWh的弃风。