十三五期间，风电和太阳能将继续快速地增长。按照目前电价附加征收的标准，满足对可再生能源发电项目的补贴存在巨大挑战。

我们假设2020年中国能够实现风电和太阳能发展目标，如表5所示，那么二者加起来的发电量可以达到6950亿千瓦时，比2014年的水平增加了280%。假设2020年的补贴额在2014年570亿元的水平上也增加280%，将达到2161亿元。

这样的估计是保守的，因为我们仅考虑了风电和太阳能发电的发展，而生物质发电等享受可再生能源电力补贴的项目未来也会逐渐增加，我们认为实际补贴量会明显超过2161亿元。那么届时电价附加的征收额能够满足这样的需求吗？

如图2所示，应征收附加电量从2009年的33444亿千瓦时增加到2014年的51349亿千瓦时，平均年增幅9%。我们假设2014-2020年年均增幅降为6%，那么2020年的应征收附加电量为72840亿千瓦时。仍然依据0.015元／千瓦时的征收标准，2020年可以征收1093亿元。这与2161亿元的补贴需求差距巨大。
结语

本文估算了2009－2014年电价附加的征收总额，并以2010年为比较年份，将估算出的电价附加额与发改委公布的同期可再生能源发电补贴进行对照，我们发现截至2014年，可再生能源发电的补贴需求与电价附加征收之间没有缺口，征收的电价附加基本可以满足补贴需求。

但是，由于中国2016-2020年风电和太阳能发电的装机将增长超过100%，发电量也随之大幅增加，如果不上调电价附加征收标准，那么到2020年，中国对风电和太阳能发电的补贴将出现巨大的缺口，根据我们的初步估算，这个缺口将超过1000亿元。

因此我们预计电价附加征收标准很可能在2016或者2017年再一次上调，而增幅很可能与2013年上调的水平接近。