4月13日，泰顺县人民政府关于印发《泰顺县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》的通知，通知指出，加快抽蓄、水电、光伏等重大能源项目建设，加快推进抽水蓄能项目，优化发展常规水电项目,适度发展光伏发电项目，加快建设集中式光伏项目，继续推进整县屋顶分布式光伏开发试点。力争完成能源项目投资50亿元，光伏装机容量增加30万千瓦。

原文如下：

各乡镇人民政府、县直属各单位：

《泰顺县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

根据《浙江省县城承载力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》（浙政办发〔2023〕15号）《温州市关于提升县城承载能力和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》（温政办〔2023〕36号）等文件精神，为进一步提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进城乡融合发展，结合泰顺实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会、市委十三届三次全会和县委十五届三次全会精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，以城乡融合发展为主线，提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进城乡空间重构、城乡关系重塑、城乡机理重建，加快建设山区共同富裕的“重要窗口”，为“两个先行”和“浙南明珠、最美山城”建设夯实基础。

（二）基本原则

以人为本、共建共享。科学把握人口变化规律，促进公共资源均衡优质发展，推进人与自然和谐共生，增进群众获得感、幸福感。充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，形成以共建共享为核心的群众参与机制。

城乡统筹、县城带动。树立城乡一体理念，统筹人口、产业、基础设施、公共服务等，打通城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置通道，促进城乡融合发展。着力提升县城综合承载能力，充分发挥县城联结城市、服务乡村的龙头作用，增强县城辐射带动能力。

因地制宜、分类发展。立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础，结合乡村生产、生活、生态、安全需要，分类推进城乡发展政策，久久为功，形成可持续的发展新模式新路径。

守住底线、防范风险。坚定不移统筹好发展和安全，守住耕地保护底线、生态保护红线、城镇开发边线、历史文化紫线，确保集体所有制性质不改变，农民利益不受损，重大事故不发生，有效防范和处置各类风险。

（三）发展目标。到2027年，全县滚动推进重大项目180个以上，完成投资额超300亿元，县域国内生产总值年均增长6%以上，农业增加值年均增长3.5%以上；县城人口占县域比重年均提高1个百分点，常住人口城镇化率达到55%；和美乡村建成率达到100%以上，村级集体经济总收入超3.2亿元；城乡居民收入比缩小到1.92以内，农民与低收入农户收入比缩小到1.3以内。

二、主要任务

（一）完善城乡空间规划体系，提升融合发展能力

顺应城乡人口流动变化趋势，立足资源、环境承载力、区位条件、产业基础、功能定位，科学编制县域空间规划，确定发展重点，防止人口流失，城乡盲目建设。

1.提升县城综合能力。围绕“浙南明珠、最美山城”建设，发展文化旅游、休闲度假、康养服务、清洁能源等适宜产业，打造生态功能型县城。重点围绕提升县城承载能力，积极推进管理体制、运行机制、财政体制、户籍制度、投融资体制、乡镇行政规划调整等方面的制度创新。加快推进“大综合一体化”行政执法改革，推动实施许可和执法重心下移，强化便民服务功能，提升中心镇发展和管理水平。重点做精做优1-2个具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇，提升人口、产业等资源承载力，强化基础设施，拓展城镇功能，将中心镇培育成为连接城乡的重要节点。支持各乡镇特色发展。

2.优化城乡布局规划。把农村和县城作为一个有机整体进行统一规划，加强与国土空间总体规划有机衔接，科学合理划定农业、生态、城镇空间布局，形成建设“1+X+Y”（1个县城，X个中心镇，Y个中心村〈重点村〉）的总体框架，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。确定30个左右中心村（重点村）作为重点培育对象，严格按照“多规合一”村庄规划实施村庄建设，完善基础设施和公共服务，培育发展村域经济，引导人口梯度转移。

3.整治盘活土地空间。按照国土空间规划要求，通过全域土地综合整治拆旧腾退，发挥低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩等政策优势，盘活成片成规模的土地资源。争取完成低效工业用地整治300亩、拆除面积150亩以上。实质性推进乡镇土地综合整治工程，计划实施土地综合整治工程6个（其中跨乡镇土地综合整治工程1个）。深入实施“共富大搬迁”，继续从政策层面降低搬迁成本，创新搬迁方式，强化“小县大城”理念，统筹考虑安置区域的就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力，不断优化县城公共服务和就业创业平台，引导群众向县城搬迁集聚，累计搬迁1.5万人。

（二）优化城乡产业集聚平台，提升产业承载能力

按照土地资源禀赋，科学制定产业功能布局，优化基础设施配套，引导产业重点向省级经济开发区集聚，加快一、二、三产业融合，实现经济高质量发展。

4.做强重大产业平台。坚持产业强县战略，全力推进经济开发区、特色小镇、山海协作“飞地”平台等高能级平台建设。深入实施链长制“十个一”机制，全力推进制造业产业基础再造和产业链提升，进一步优化企业结构积极构建“3+1”生态工业体系。加强与上级部门和实施主体就省奶牛遗传改良与乳品质研究重点实验室创建工作紧密对接，山海协作温州理工学院泰顺研究院将科研与地方服务紧密结合。

5.布局实施高能级项目。以实施项目服务提升年行动为契机，聚焦重大交通、清洁能源、城市更新、生态工业、生态文旅、民生保障六大工程，发展特色经济和支柱产业，实施一批优势比较明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业项目。加快抽蓄、水电、光伏等重大能源项目建设，加快推进抽水蓄能项目，优化发展常规水电项目,适度发展光伏发电项目，加快建设集中式光伏项目，继续推进整县屋顶分布式光伏开发试点。力争完成能源项目投资50亿元，光伏装机容量增加30万千瓦。

6.大力发展现代农业。严格耕地保护制度，深化农业“双强”行动，加快高标农田建设，推动土地规模流转，确保粮食面积稳定在14万亩以上、总产量1.2亿斤以上。开展农业“双强”示范区建设，推进省级现代农业园区、雅阳和仕阳农业特色强镇等产业集聚平台能级提升，做好“土特产”文章，推进一罐茶叶等“六个一”产业发展，培育10亿元以上农业全产业链3条，累计培育市级以上农业龙头企业40家。加快农业产业平台提档升级，开展农业“招大引强”，每年至少招引2个亿元以上项目。实施“农业+”行动，培育森林人家、康养基地、休闲旅游、“农播电商”等新业态，打造城乡联动的产业集群。

7.推动旅游主业化发展。以创建国家全域旅游示范县为目标，全力抓好顺文化IP打造、创新丰富“顺礼”产品体系，打响“走走泰顺，一切都顺”旅游品牌。以文祥湖蓄水为新起点，围绕“六园三配套”加速打造文祥湖产业带，同步推进文祥湖夜游项目，构建环湖夜游“经济圈”。以成功创成国际级旅游度假区为契机，加快推进“旅游百亿”工程，积极申报并争取文化和旅游项目获得政府专项债券额度。统筹文旅专项债和廊氡创国旅专项奖补资金，不断深化全域旅游建设，重点抓好廊氡国家级旅游度假区提质升级和“万村景区化”2.0计划，推进文旅融合赋能乡村振兴。

8.完善商贸流通网络。推动商文旅农消费融合发展，打造夜间文化和旅游消费集聚区等新消费空间，加强县城专业市场和农贸市场等社区公益性商业网点布局。深入实施快递业“两进一出”工程，推进县乡村三级物流网络和中心站点建设，实现快递服务和电商配送行政村全覆盖。推进“互联网+”农产品出村进城、农村“放心店”工程，实现网络零售额超60亿元；规范提升乡村休闲旅游业，休闲农业产值达5亿元。

（三）夯实城乡基础设施建设，提升运行支撑能力

围绕温州西南综合交通枢纽建设，以综合交通大会战及纳入交通省市建设任务清单项目为重点，推进城乡基础设施一体化，改善城乡人居环境，形成城乡特色分明、畅通便捷、交相辉映的新图景，满足群众现代化生活需求。

9.加快建设高水平交通强县。加快推进“十四五”规划确定的苍泰高速等交通项目建设。加强项目谋划和储备，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环，以大项目加快高质量发展。提速推进苍泰高速、235国道泰顺段改建工程、通用航空等项目建设。提升县乡村三级交通运输服务能力，实施新一轮“四好农村路”建设工程，新改建农村公路300公里，实现客运班车通村率达到85%，常住人口百人以上自然村通达率100%。

10.增强县域智慧安全韧性。全面推进水、电、气等老旧管道更新改造，新建供水管网20公里、排水管网50公里、燃气管网15公里以上。完善县级水利基础设施体系，实现县城“一源一备”。健全县城安全应急网络，建立邻里、社区等多级应急体系。开展农村饮用水达标提标行动，城乡供水同质化率稳定在96%以上。加快建设现代化农村配电网。实施乡村新基建工程，推动光纤网络、5G移动网、新能源汽车充电桩等新型基础设施普及覆盖。

11.提升和美村社宜居品质。加强城乡风貌管控，联动推进未来社区和美丽城镇建设，累计建成未来社区5个、现代化美丽城镇5个。累计实施治理改造老旧小区3个以上。深化和美乡村“示范引领、全域整洁”行动和城乡环境提升年行动，聚焦十大乱象，开展十大行动，累计打造省级特色精品村25个、未来乡村20个、和美庭院5000户，创建和美乡村连片提升示范区20个、覆盖行政村100个，力争创成和美乡村示范县，构建“百村未来、千村共富、全域和美”新格局。深化“最干净、最脏乡镇（村居）评选”工作机制，健全农村人居环境整治提升长效管理机制，提升农村人居环境精细化、专业化水平。创新深化生态产品价值实现机制，争取创成2个金3A景区村。

（四）强化城乡公共服务供给，提升民生保障能力

围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，突出“一老一小一特”群体，实施公共服务“七优享”工程，从群众最关心、最直接、最现实利益问题出发，加快推进补短板、促均衡，强化政策供给、制度供给，让群众共享改革发展成果。

12.推动教育优质均衡发展。实施县域学前和义务教育“补链”工程，推进学前教育全面提升、乡村“小而优”学校建设、“互联网+义务教育”等行动，力争创成全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。优化跨地区教共体建设，新增杭州高级中学与泰顺中学的省内跨市域结对关系，争取泰顺中学、育才高中、城关中学与省、市优质高中开展联合办学、对口支援、托管帮扶工作；积极推进泰顺中学生物等4个特色学科（项目）基地创建。

13.推动医疗卫生体系建设。加快高水平县级医院建设，深化医疗卫生“山海”提升工程和县域医共体建设，力争有1家医院医疗技术和服务能力达到三级医院水平。实施“智慧医院上云”计划，加快建设“5G云诊疗”平台，升级“智慧健康云”平台，构建“健康大脑+”体系。实施乡村医养水平提升工程，建强乡村全科医生队伍，提高乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，90%以上服务能力达到国家基本标准。

14.完善康养托育服务体系。集成推进儿童友好城市、老年友好城市建设，新增持证养老护理员不少于18名，建设50张认知症照护床位。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务。制定出台泰顺县基本养老服务清单，积极发展农村普惠性养老服务和互助性养老，实施老院改造提升和困难老年人家庭适老化改造，新建16家老年食堂，提升农村（社区）居家养老服务照料中心6家。提高残疾人基本生活保障和基本照料服务水平，落实孤儿和困境儿童基本生活保障。加强孤困儿童精准保障，发挥“智护幼苗”应用，实现月探访率100%。

15.打造泰顺优质人文环境。实施新时代文化泰顺建设“八大工程”，加强独具特色的历史文化、红色文化、民俗文化、农耕文化等开发利用，挖掘廊桥、泰顺厝和泰顺石等特色文化资源，每年推进或开展历史文化村落保护利用项目5个，建成乡村博物馆4家以上。推进“阅共体”建设，培育“蚂蚁联盟”等公共文化品牌，高标建设“15分钟品质文化生活圈”。推进“浙江有礼·善行泰顺”县域文明新实践，创建省级以上文明村镇4个。实施“精神家园”夯基提效工程，打造五星文化礼堂40家。

16.加大就业保障力度。聚焦城镇低收入、“夹心层”、新居民新青年就业问题，强化就业帮扶措施，提升就业容量能级，支持“知识经济”“零工经济”“自由职业”等多渠道灵活就业，城镇调查失业率控制在5%以内。健全公共就业服务体系，加强农业转移人口培训，落实在常住地、就业地、参保地办理失业登记，平等享受职业介绍等基本公共服务。开展农民劳动力素质培训工程，实施新时代乡村“绿领”人才培育行动。开展零就业家庭帮扶行动，确保有劳动力低收入农户家庭至少1人就业。

（五）加快环境友好城市建设，提高环境承载能力

把生态建设放在突出位置，践行“两山理论”，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，拓展价值转换通道，形成节约资源和保护环境的发展格局，实现人与自然和谐共生。

17.加强生态环境治理。深入推进城镇“污水零直排区”和“无废城市”建设，生活污水集中处理率、生活垃圾分类处理率分别达98%和88%以上。深化“五水共治”碧水行动，县控以上水断面全部达到Ⅲ类标准，新增美丽河湖5条。实施健康土壤行动，强化农用地环境全过程风险管控，全面深化“肥药两制”改革，完善农业面源污染治理体系建设。

18.深化生态保护修复。围绕生态立县总战略，实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学推进国土绿化和森林质量精准提升，联动推进河流流域治理、地质灾害隐患点治理等综合整治与修复。实施“一村万树”示范村创建工程，提升村庄绿化美化水平。深入实施《泰顺县生物多样性保护战略与行动计划》，防止外来物种入侵，进一步擦亮生物多样性“金名片”。

19.打造蓝绿生态空间。完善县城生态绿地、绿道系统，基本贯通绿道卡口，实现“蓝绿”双线融合，构建生态休闲绿道一张网。推进全域幸福河湖建设。加强生态文明示范创建，争取创成国家级生态文明建设示范县或国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。探索建立常态化GEP核算和考核制度，加快推行“两山银行”试点，推进GEP应用体系建设。

（六）创新城乡基层管理模式，提升现代治理能力

着力提升基层组织建设和治理信息化水平，推动治理体系重塑、权责重构、资源重配，满足群众多层次、差异化、个性化的新需求新期待。

20.加强基层党组织建设。全面推动基层党建“全领域建强、全区域提升”，推进“党建联建·组团发展”，深化“共享社·幸福里”建设，做强“瓯江红”党建品牌，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。扎实开展头雁赋能提升工程，加强村后备干部队伍建设。

21.构建基层“1+N”治理机制。健全党组织统领的“四治融合”城乡基层治理体系，全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一网格”，分类分层打造一批县域特色治理样板。深化“监督一点通”，推进“无检举控告村居”和清廉村居建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全“12345”“110”、基层智治综合应用联动机制。推进40个省市民主法治村（社区）创建。

（七）全面深化城乡综合改革，提升要素配置能力

以市场化要素配置改革为切入，破除城乡要素自由流动、平等交换的体制壁垒，推动人口、资金等要素双向流动，让进城农民放心、留乡百姓安心、返村群众暖心。

22.推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，全面实行电子居住证，开展居住证跨区互认转换试点。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。建立健全常住地提供基本公共服务制度，完善以居住证为载体、以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度，加强农业转移人口在就业、医疗、养老、教育等方面的保障。

23.提升农民组织化水平。深化农村“三位一体”改革，坚持合作与联合，持续深化合作社规范提升行动，推进组织、生产、产业、市场、利益“五大联结”。加快构建多元化、立体式、复合型农业生产经营体系，大力发展新型经营主体，实施农业企业和家庭农场倍增强能行动，健全联农带农支农惠农机制，推广租金、股金、薪金“三金”制度，实现90%以上的小农户融入现代农业组织，围绕中心镇打造区域型为农服务中心，确保“一镇一中心”，实现区域型为农服务中心全覆盖。深入推进农创客和农播培育行动，引育农创客600名以上、农播300名以上。

24.推进营商环境优质化。全面落实营商环境优化提升“一号改革工程”，深化“减证便民”行动，努力实现市场监管、税务、经信等企业年报“多报合一”，消除市场准入壁垒，规范市场准入行政许可和行政备案。深化企业开办、农业投资“一件事”改革，提升投资项目审批效能。深化农业标准地改革，新增农业标准地9600亩。加大农村闲置宅基地和闲置农房盘活力度，完成400幢以上。开展集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。规范健康发展强村公司，全县村级集体资产超50亿元。深化农村产权市场化改革，完善农村产权交易平台。

三、组织保障

（一）强化组织领导。成立实施提升县城承载能力和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，强化统筹协调和政策保障，扎实推进各项工作。县发改局、县农业农村局要牵头落实方案，建立目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，构建清单推进落实。各有关单位要按照职责分工，各负其责、密切协作，形成合力，全力抓好工作落实。

（二）强化政策支持。加大财政资金支持力度，对“三农”投入要高于上年财政收入增长幅度，土地出让收入纯收益用于农业农村的资金占比不少于10%。鼓励银行机构加大对特色经济和支柱产业支持力度，拓宽乡村建设多元化融资渠道，推动政策性、开发性银行设立信贷资金。加强用地保障，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。

（三）强化服务督导。分类分级建立重大项目清单，依托数字化督考平台，实行动态跟踪管理，加强监测分析和督导评估，强化闭环管理。加强督促指导，建立“每月一汇总、一季一研判”工作机制，紧盯重点工作任务，倒逼责任落实。建立重点工作例会研商机制，全县工作推进过程中遇到的问题由县级工作专班集中汇总，需县级层面协调解决的，报重点工作例会集中讨论。

抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。