12月28日，国家能源局发布《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（以下简称《办法》）的征求意见稿，引发广泛关注。新《办法》与电改配套文件有何关系？是否能如大家期望的那样有效解决弃风弃光问题？如果发生可再生能源限电问题，补偿责任由谁来承担？《办法》的公布又将给火电带来哪些影响？相信读过中国风能协会秘书长秦海岩先生的解读，你会对《办法》有一个全新的认识。

作为电改配套文件的一部分，《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》为解决弃风弃光现象，详细规定了可再生能源优先上网和保障性收购的具体措施，同时也明确，对可再生能源的补偿责任不在电网，在实际受益机组。

《办法》出台的最大动因是解决弃风弃光问题

问：国家能源局向社会发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》的征求意见稿，立刻引起了业界的高度关注。就您的理解，国家此时为什么要制定这样一个办法？

秦海岩：《办法》的征求意见稿发出来之后大家很关注，我也认真看过，只谈谈自己的看法，不一定准确，仅供参考。

《办法》出台的最大动因就是解决当前弃风弃光问题的迫切要求。自2011年出现弃风限电，2014年大范围出现弃光限电以来，这一问题一直是制约我国可再生能源发展的最大障碍。

今年以来，由于全社会电力需求增速放缓以及火电疯狂上马，常规能源对可再生能源电力的挤出效应加剧，致使弃风弃光问题越发严重。尤其是入冬以来，甘肃、宁夏、黑龙江等“三北”地区省份的弃风弃光比例超过60%，新疆甚至勒令可再生能源机组停发。

预计今年全年的弃风弃光电量将达到400亿千瓦时，直接电费损失约220亿元。其中弃风电量预计达到350亿千瓦时，比2014年多出200亿千瓦时，弃风损失几乎抵消了今年全年新增装机的发电量，风电产业一年的新增社会经济效益几乎全部被浪费了。

这种现象造成可再生能源资源的巨大浪费，致使发电企业全面陷于亏损状态，严重影响了企业的投资积极性，资本市场开始提高对风电光伏产业的风险评估等级。如果弃风弃光问题不能尽快解决，可再生能源行业将整体陷入恶性循环。

可再生能源发展动力将被削弱，开发成本的持续下降无从谈起，不仅十三五可再生能源发展目标难以实现，而且我国在今年巴黎气候大会上承诺的2030年减排目标和能源结构调整的计划都将落空。

因此，办法的提出，旨在通过切实可行的机制建设，彻底解决困扰可再生能源产业持续发展的老大难问题。