我国光伏产业“十二五”规划随着国家“十二五”整体发展规划接近尾声而即将收官，“十二五”光伏装机超额完成既定装机目标已经没有悬念。

据国家能源局最新统计数据，截至2015年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万kW，其中，光伏电站3007万kW，分布式光伏571万kW。这也是充满戏剧性的数据，因为在“十二五”装机目标由原来的5GW调整为35GW，涨6倍的情况下，仍然超额完成了任务。

光伏产业是以国家补贴托底为背书的战略新兴产业，不可忽视在光鲜装机量的背后，除了产生弃光现象，也存在光伏补贴方面的隐忧。

可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。据了解，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，仅15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。终端光伏电站没有钱，就会逐步向中上游产业链传导，最后形成“三角债”，进而对整个光伏产业都产生很大的负面影响。

在保持光伏产业可持续发展的指导思想下，解决光伏补贴问题无非是“开源节流，疏通脉络”，即进一步提高可再生能源电价附加，降低光伏上网电价；补贴及时发放到位。

据中电联最新统计数据显示，2014年全国并网太阳能发电量231亿kWh，同比增长170.8%；并网风电发电量1563亿kWh，同比增长12.2%，这意味着可再生能源补贴资金也需增加这样的比例。但即便全社会用电足额征收可再生能源附加补助资金，2014年也仅能增长3.8%。因此，适时提高可再生能源电价附加费成为必然。