日前，烟台市发展和改革委员会发布烟台市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告，报告指出，加快智能低碳城市建设，制定碳达峰实施方案，推进“一谷一区一岛一港”示范，支持重点排放单位参与全国碳排放权交易，举办碳达峰碳中和烟台国际论坛、全球智慧能源高峰论坛；加快“无废”城市建设，大力实施低碳清洁供暖，完成山东海阳核电2号机组供暖改造，推进黄渤海新区工业余废热清洁供暖示范工程，加快中心区域工业余废热清洁供暖进程，完成农村清洁取暖改造11.2万户。加快海阳核电二期建设，力争招远绿色能源综合开发利用基地一期开工建设；实施风电向海行动，争取华能上海电气半岛北海上风电场、三峡半岛北海上风电场并网发电；实施光伏倍增行动，推动中广核招远海上光伏项目并网发电。力争全市清洁能源装机容量达到1200万千瓦，占比达到54%。

原文如下：

——2022年12月28日在烟台市第十八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请市十八届人大二次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快构建“1+233”工作体系，全市经济社会发展稳中向好、进中提质，主要经济指标始终处于全省前列，有效发挥了经济大市“压舱石”和挑大梁作用。

(一)促进经济稳健前行，发展韧性不断增强。顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，强化政策供给和落实，先后出台“纾困解难稳中求进30条”“稳经济促发展38条”“助力中小微企业发展18条”等一揽子政策措施，累计为46万户次市场主体减税降费近200亿元，1855名服务企业专员深入一线为企业解决诉求3700余项，有效提振市场信心、稳定发展预期，促进经济运行始终保持在合理区间。预计，全年地区生产总值同比增长5%以上，一般公共预算收入同口径增长6%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增幅高于全国、全省平均水平，外贸进出口总额达到4500亿元、增长10%左右，实际使用外资29亿美元、增长10%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右。

（二）强化内需拉动作用，内生动力持续释放。项目投资建设力度不断加大。滚动谋划实施“十四五”战略性支撑性重大项目，开展重点项目百日攻坚，强化项目要素保障，省市县重点项目投资完成率均超过100%，168个专项债项目发行资金277.7亿元，444个项目获得国家政策性开发性金融工具、十大领域设备购置贴息贷款、制造业中长期贷款支持，裕龙岛炼化一体化（一期）项目加速推进，万华乙烯二期、万华新材料低碳产业园一期获批建设，蓬莱、莱阳、烟台化工产业园获批扩区，东方航天港完成国内首次运载火箭海上“一站式”发射、首次近海岸海上发射任务，蓝色药谷生命岛实现当年拿地、当年施工、当年建成、当年投产。363个“七网”项目加快建设，完成年度投资1007.7亿元，蓬莱国际机场二期T2航站楼主体完工，大莱龙铁路实现全线电气化拉通，荣乌高速改扩建项目开工建设，城市快速路“两纵”完成主体工程，老岚水库枢纽工程完成重力坝混凝土浇筑。消费市场回暖复苏。围绕汽车家电、特色商品、葡萄酒、餐饮等领域组织促消费活动50多场，累计发放汽车、家电、文旅消费券1.7亿元，带动销售汽车2.5万辆，八角湾会展中心建成投用。芝罘仙境特色文化街区入选国家夜间文旅消费集聚区，金沙滩获批国家级旅游度假区。促进房地产业良性循环和健康发展，推出“手拉手”促销等新举措，商品住宅去化周期回归合理区间。

（三）深化新旧动能转换，“五年突破”成效显著。产业竞争力持续提升。开展制造业强市建设三年行动，16个重点产业链不断壮大，“9+N”制造业集聚培育工程深入实施，九大产业产值突破8700亿元，培育形成有色及贵金属、绿色石化、高端装备、电子信息、汽车等5个千亿级产业集群，龙口市高端交通铝材、芝罘区环境控制装备入选省级特色产业集群，海工装备、高端铝材料、白羽肉鸡入选省“十强”产业“雁阵形”产业集群，航空航天产业入选省级战略性新兴产业集群。绿色低碳发展势头强劲。出台全国首个智能低碳城市建设方案，推出一批“双碳”示范应用场景，丁字湾双碳智谷开工建设。国电投核能总部正式落户烟台，海阳核电二期开工建设，蓝色海洋渤中、国电投半岛南海上风电场并网发电，3个海上光伏项目开工建设，3个储能示范项目建成并网，全市清洁能源装机容量达到1054万千瓦、居全省首位。海阳900MW远距离跨区域核能供热机组改造工程启动实施，万华工业园余废热供暖工程启动运营，清洁供暖向烟台全域渐次推进。海洋强市建设迈出新步伐。全面落实《关于勇当海洋强国先锋建设现代海洋强市的实施意见》，深入实施海洋牧场“百箱计划”，海洋牧场总面积突破140万亩；加快港产城融合发展，港口货物、集装箱吞吐量分别突破4亿吨、400万标箱，获批港口型国家物流枢纽；海工装备、海上风电、海洋生物医药等涉海产业发力提速，中电建二级总部海洋工程公司落户。海洋生产总值突破2200亿元。创新动能不断增强。全面落实“十大创新”行动计划，96个项目入选全省首批技术创新计划，23项成果荣获省科学技术奖，新增高价值发明专利1046件、总量达到5838件，入选国家知识产权强市建设示范城市。科创平台体系日益完善，新药创制省实验室成功获批，新增1家国家企业技术中心，中科环渤海药物高研院建设稳步推进，先进材料与绿色制造省实验室一期主体封顶，八角湾国际科创中心一期竣工。高成长创新型企业队伍不断壮大，全市高新技术企业达到1900家，新增上市公司4家、规上工业企业150家、省级以上专精特新企业313家、瞪羚企业61家、制造业单项冠军25家。

（四）推动区域统筹发展，城乡品质加快提升。县域经济加速崛起。深入实施振兴县（区）域经济三年行动，加快构建特色鲜明、百舸争流、协调联动、全面振兴的县（区）域经济高质量发展新格局，黄渤海新区在省级新区中率先挂牌，启动新一轮长岛综试区建设行动计划，龙口跻身全国综合实力百强县第9位，海阳拉开以航空航天、清洁能源产业为支撑的发展大框架，招远黄金产业转型重振，栖霞城市面貌焕然一新，出台支持莱州崛起、加快莱阳突破发展的意见。积极融入重大战略。出台推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，17个入选的省黄河战略重点项目累计完成投资929.3亿元。制定绿色低碳高质量发展三年行动计划，主动融入山东绿色低碳高质量发展先行区建设，纳入省项目盘子数量、总投资和年度计划投资均居全省首位。落实胶东经济圈一体化发展战略，莱阳莱西一体化发展先行区有序推进。乡村振兴展现新图景。农业现代化水平持续提升，建成高标准农田18.3万亩，新增水肥一体化面积9.8万亩，粮食实现丰产丰收；烟台苹果品牌价值蝉联中国果业第一品牌，新增省级知名农产品品牌8个、总数达到69个。农村面貌持续改善，打造103个美丽乡村样板村，改造农村公路2084公里，1018个村庄完成供水改造提升工程，16.3万户农民实现清洁取暖。

（五）全面深化改革开放，发展活力得到激发。重点领域改革纵深推进。全面完成国企改革三年行动任务，市管企业资本证券化率突破80%，泰和新材入选国家科改示范企业名单。开展“标准地”“亩产效益”评价改革，盘活处置“三闲”资源5.96万亩。深化“放管服”改革，全省首创“扫脸办事”，平均缩减办理时间80%以上，1244个事项实现“最多跑一次”。强化“双随机、一公开”监管和信用监管，经验做法获国务院督查激励，城市信用监测排名回升至全国地级市前十位。对外开放水平持续提升。开展招商引资突破年活动，引进重点产业链项目100多个、三类500强项目200多个。外贸新业态蓬勃发展，在全国首创保税混金业务模式，获批“市场采购出口信用保险”试点，“自贸烟台跨境全球购”正式启用，综合保税区综合评价跻身全国前十位。对外友好交往进展顺利，新增国际友好城市3个，累计达到47个。

（六）社会事业全面进步，人民生活进一步改善。全力扩岗位稳就业，推出稳就业20条、援企稳岗12条措施，新增城镇就业10.4万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。成功举办2022年“双创”活动周活动。办好人民满意教育，新增公办幼儿园35处，新改扩建中小学30所，入选全省首批职业教育改革发展成效明显市。医疗资源优化提升，毓璜顶医院莱山院区建成投用，市妇幼保健院、八角湾国际医院开工建设，市中医院、奇山医院扩建工程启动实施，新建县级以上示范村卫生室360处，医疗救治能力大幅提升。社会保障水平全面提高，着力解决群众“急难愁盼”问题，10项重点民生实事圆满完成，9类困难群体救助标准提高10%以上，新增养老护理床位2742张、幼儿托位5000个。文体事业不断发展，举办喜迎党的二十大系列活动、市民文化节等文化活动1.2万场次，举办全民健身活动600多场，我市在山东省第25届运动会上获得优异成绩。

（七）狠抓风险防控化解，安全发展基础加强。全力抓好疫情防控，建立省市县一体化应急处置机制，努力促进防控向救治阶段平稳过渡。扎实开展安全生产大检查和专项整治三年行动，出台安全生产百项措施，全面整治排查各类风险隐患，完成77座病险水库除险加固。深入推进新一轮“四减四增”工作，关停“散乱污”企业243家，淘汰小煤电机组44.7万千瓦，完成精准造林3338亩，空气质量综合指数改善率居全省首位。毫不松懈抓好金融风险化解、食药安全、社会治理、扫黑除恶等工作，攻坚化解信访积案，平安烟台建设成效显著。

总的看，2022年全市主要发展指标好于预期，规上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口、实际利用外资、一般公共预算收入基本完成目标任务，地区生产总值、居民人均可支配收入、社会消费品零售总额距年度增长目标虽有一定差距，但排名均居全省前列，为稳住全省经济大盘做出了重大贡献。同时，也要清醒认识到，我市经济稳定增长的基础还不牢固，新兴产业支撑作用有待提升，改革红利还没有完全释放，依然存在区域之间、城乡之间不平衡的问题，社会治理、民生改善还不尽如人意，需要采取有效措施认真解决。

二、2023年经济社会发展努力方向和主要目标安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是加快绿色低碳高质量发展先行区建设的起步之年，更是烟台努力实现地区生产总值过万亿元的突破之年,做好经济社会发展工作是目标所向、担当所在。

（一）发展形势。从国际看，百年变局与世纪疫情深度交织，美欧等主要经济体激进加息，大宗商品价格高位震荡，贸易投资萎缩、有效需求疲弱，加之局部冲突和动荡频发，乌克兰危机影响正加快向金融、能源、粮食等领域外溢蔓延，全球供需循环受到冲击和破坏，世界经济复苏动力不足、进程放缓，滞胀压力明显上升。但也要看到“危中有机”，国际秩序与规则加速重构，有利于我们发挥全链条优势和强大制造能力，借势嵌入国际产业链供应链中高端，拓展国际经贸空间，在产业分工和合作布局调整中抢占先机。从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力与长期结构性矛盾叠加，疫情对供需两端、内外循环的反复影响加深，市场主体特别是中小微企业和个体工商户仍面临不少困难，公共服务、民生保障、社会治理等领域还存在风险点，稳增长、守底线、保安全任务更加艰巨。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑，特别是我国优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，加之今年以来的存量政策和明年的增量政策叠加发力，一系列扩大有效需求、促进结构优化的财政、金融政策措施效果将在明年持续显现，支撑我国经济总体回升，有望形成一个独立的向上运行轨迹。从我市看，尽管经济稳中存忧、进中有难，但发展“稳”的基础更加牢固、“进”的势头更加强劲、“好”的态势更加凸显，“1+233”工作体系、制造业强市、县域经济振兴等谋划的重大事项将在2023年陆续完成阶段性目标，特别是多年积累的发展基础，将支撑全市经济体量冲击“万亿俱乐部”，进一步提升烟台影响力和竞争力。我市产业门类齐全，重点项目量多质优，带动固定资产投资旺盛，加之居民储蓄、收入相对较高，旅游、餐饮等消费场景丰富，将有助于我市充分发挥内需拉动作用，更好融入国内大市场。黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化、绿色低碳高质量发展等重大利好叠加，特别是在山东建设绿色低碳高质量发展先行区过程中，我市具有先发优势、项目基础、资源禀赋，将推动烟台率先在高质量发展道路上全面起势，打造山东发展重要增长极。

（二）努力方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“五个更高”、践行“六个观念”，推动“十个发展新突破”，持续构建“1+233”工作体系，奋力“走在前、开新局”，谱写新时代社会主义现代化建设烟台篇章。

（三）主要目标。2023年主要预期目标安排兼顾需要与可能，坚持点面结合，既确保“稳增长”的主要指标运行在合理区间，又把握多重目标的协调性，实现统筹并进；坚持上下衔接，既与国家、省“稳中求进”总基调一致，又积极奋进，体现烟台“三核”城市担当；坚持远近平衡，既与“十四五”规划、市第十四次党代会目标对接，为后续发展做足提前量、预留空间，又为实现地区生产总值过万亿元目标做支撑；坚持内外协调，既奋发有为，以自身发展的确定性提振信心，又适当留有余地，有效应对外部环境的不确定性。

——地区生产总值增长安排5.5%以上。从三次产业看，一产一般不会出现大的波动，明年将继续保持平稳态势。二产今年在矿山复产拉动下实现较快增长，对明年带来一定的高基数压力，但考虑到明年全市将有包括万华化学15个重大项目在内的一批工业项目建成投产、产生一定规模的新增产值，加之还会有部分矿山复工复产，规上工业增加值预期增长7%以上；另外，随着我市商品住宅库存回归到合理去化周期，建筑业市场将持续好转，会进一步支撑二产发挥“压舱石”作用。三产随着疫情防控措施的优化，旅游、交通物流、会展等行业将持续复苏，特别是扩大需求列为优先事项，可支撑服务业占比保持在50%以上。从“三驾马车”看，我市投资体量已占全省的1/8，继续维持高增长尽管有压力，但良好的项目基础仍将发挥关键作用，明年裕龙岛炼化一体化、万华乙烯二期、万华新材料低碳产业园、海阳核电二期、海上风电等大项目将进入投资高峰期，全市投资500万元以上项目达到2533个、总投资2.1万亿元、年度计划投资4997.6亿元，其中市级重点建设类项目400个、年度计划投资2581.9亿元，省绿色低碳高质量发展重点项目、省重大项目、省补短板项目数量均居全省首位，省新旧动能优选项目、省双招双引项目数量均居全省第二位，项目整体质量规模再创历史新高，是近年来项目基础最好的一年，将支撑全市固定资产投资增长7%以上。外经贸尽管面临国际投资贸易萎缩、有效需求疲弱等压力，但随着“走出去”招商力度加大，与RCEP、欧盟、中东等的合作机会增多，特别是受跨境电商发展、国家进口贸易促进创新示范区建设等积极因素拉动，预计外贸进出口将促稳提质，实际使用外资将平稳增长。消费市场有望迎来新一轮复苏，随着居民收入预期改善、生活半径修复，住宿餐饮业将逐步转旺，房地产、新能源汽车等大宗消费将回升，但恢复到疫前水平是个缓慢过程，预计社会消费品零售总额将增长5%以上。

——一般公共预算收入。随着增值税存量留抵税额今年集中退付，明年增值税将呈恢复性增长，安排增长5.5%以上的预期目标。

——新增就业和居民收入目标。随着各级“纾困解难”政策持续发挥效应，且明年在财力可及的情况下将加大支持力度，中小微企业发展压力将会有所缓解，增投资、扩产能信心将会增加，为就业、增收创造条件，预期全市新增城镇就业10万人以上、城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增长5%以上、基本实现与经济增长同步。

——物价控制指标。中央把“稳物价”作为明年要突出做好的工作之一，要求统筹做好重要民生商品保供稳价，预计居民消费价格涨幅能够控制在3%左右。

——生态目标。通过实施“两高”行业能效改造提升，科学合理控制新上项目的能耗强度和排放量等措施，预期能够完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标，推动绿色低碳高质量发展。

三、2023年经济社会发展的重点任务和措施

（一）聚力扩内需稳主体，激发经济增长内生力。一是更好发挥投资关键作用。坚持“要素跟着项目走”，抓好省市县重点项目、固定资产投资500万元以上项目和全市绿色低碳高质量发展重点项目等5个产业项目库建设，强化重大项目全生命周期服务管理，实施重点项目“四证齐发”、实现“拿地即开工、竣工即验收”，用足用好地方政府专项债和政策性开发性金融工具，推动项目建设能快则快、早日达产增效。开工建设招远绿色能源综合开发利用基地、万华乙烯二期、国际绿色食品城、万润新材料产业园等一批重大项目，力争400个市级重点建设类项目超额完成年度投资计划。聚焦综合立体交通网、现代物流网、能源保障网等“七网”工程，加快总投资1.49万亿元的500个在建及规划项目进度。二是持续强化消费基础性作用。实施传统消费升级和新兴消费扩容行动，高标准举办惠享烟台消费年、沙滩音乐节等促消费活动50场以上，加强与头部企业合作，加快培育直播电商基地和特色产品供应链基地，推动网络零售优质高效发展。强化消费载体，繁荣发展首店经济、夜间经济，引进20家以上品牌首店；加强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等消费设施建设，乡镇商贸中心覆盖率达到90%以上。三是不断提升市场主体活力。持续落实服务企业专员制度，健全“政企通”惠企服务体系，为企业发展保驾护航。促进民营经济健康发展，实施企业家素质提升行动，鼓励支持中小企业走稳走好“专精特新”发展道路。力争新增上市及过会公司8家、规上工业企业150家，高新技术企业达到2100家以上。加快建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单，实现市场主体总量新突破。

（二）聚力链条化集群化，构建现代化产业体系。一是做优做强先进制造业。全力攻坚制造业强市建设三年行动，深入实施“9+N”产业集聚培育工程，全面培育16条重点产业链，年内形成2个两千亿级别产业集群。推动裕龙岛炼化一体化项目一期中交投运，万华乙烯二期主体工程进度过半，万华15个延链补链项目建成投产；加快具备条件的黄金矿山复工达产，高标准建设黄金科技创意产业园；启动建设国家智能商用车质量检验检测中心，实现上汽通用凯迪拉克高端新车型量产上市、新能源汽车检测中心建成投用；加快建设蓝色药谷生命岛医用同位素创新应用基地，推动荣昌生物新药产业化项目竣工投产；提升建设东方航天港，开工建设烟台航天产业园。二是拓展提升现代服务业。加快构建“7+4+5”服务业产业体系，实施服务业百强企业培育专项行动。高标准推进工业设计小镇、世界设计公园建设，建成投用世界设计产业组织总部，积极申报世界设计之都。争创国家骨干冷链物流基地，推进黄渤海国际陆港、胶东智慧物流港、胶东综合物流产业园和24个物资中转接驳站建设，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。高水平策划旅游业发展，加快建设芝罘仙境、海上世界，新建朱雀山野生动物园，构建山海相通、湾岛相映、城乡融合的全域全季大旅游格局。年内举办各类会展活动100场以上，推动会展经济与化工、医药、旅游等产业有机结合、相互赋能。三是强化科技人才支撑。推动重大创新平台建设，开工建设北大-万华联合研究中心、山东产业技术研究院（烟台）光电显示材料研发测试服务平台，推进新药创制省实验室和万华全球研发中心二期建设，建成投用先进材料与绿色制造省实验室，省级以上科创平台达到420个。强化数字赋能，开展智慧工厂、智能产线“百企千线”示范推广行动，促进数字经济和实体经济深度融合。激发人才创新创造活力，探索建立顶尖人才“直通车”机制，深入推进青年人才“百千万”集聚计划，引进不少于400名博士、5000名硕士、6万名大学生，力争高层次人才总量达到12万人。