据江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林介绍，截至2015年6月底，江苏有7家光伏企业31个项目被拖欠7.99亿元发电补贴。记者了解到，在这31个项目中，无锡一家新能源企业就占到了8成左右。截至2014年底，这20多个项目拖欠的补贴金额高达四五亿元，企业资金周转压力较大。

“这还仅仅是向协会提供了数据的部分企业，从全省看数字远远不止这些。”许瑞林说，光伏电价补贴主要由两部分组成，由国家电网负责支付的电费部分基本能按时结算，此外由财政负责的可再生能源补贴部分拖欠较为突出。据了解，国内可再生能源补贴的主要来源是财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入。

“对我们很多企业来说，最大的问题是光伏发电补贴发放不及时。”王涣涣直言。中盛新能源总裁助理兼战略开发部总监唐毅称，“发电补贴只发到2013年8月底前并网的项目。”天合光能叶超也认为，建光伏电站需要融资成本，有的电站并网发电后几个月甚至半年都拿不到补贴，对企业来说，大大增加了财务成本。

根据国家能源局的统计，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。随着装机规模不断增加，旧补贴没到位，新需求加速，补贴资金缺口将不断扩大。

光伏电力平价时代何时到来？

业内普遍预计，到2020年将实现光伏用户侧平价上网。“很多地方光伏电站不能满发，还有发电补贴发放延迟、电站融资成本较高、电站用地性质不清等情况。”天合光能董事长兼首席执行官高纪凡称，这些都会产生非正常成本，导致发电价格高于预期，阻碍了光伏电力步入平价时代。

王涣涣坦言，正是这些非正常成本导致光伏电站回报没有预计那么多，也造成了资源的浪费，如果将这些隐性成本剔除后，电价下调对企业影响并不大。此外，他还指出，虽然现在国家下调了银行贷款利率，很多光伏企业却并没有享受到。这是因为从银行贷不了款，一些光伏企业只能从信托等渠道融资，增加了企业的融资成本。

在许瑞林看来，江苏光伏电站发展相比于其他省份总体是健康的，不存在弃光的问题。据了解，自2006年以来，国网江苏电力公司积极响应国家能源发展战略，主动参与、配合江苏可再生能源事业的相关研究、开发和建设，连续多年保持了对可再生能源发电的全额消纳。

“关于下调光伏上网电价目前还只是讨论稿，并没有最终确定，说明国家有这个想法。但即使每年降低几分钱，影响也不会很大。”许瑞林指出，支持光伏电站发展的政策不能光看电价，还要看土地政策、屋顶政策等，将这些搞清楚了，比电价增减更重要。