中国光伏产业的发展必须全方位、多层次、系统化的实施创新驱动发展战略，整合光伏产业发展。在实施发展战略的过程中需要坚持发展原则，明确发展思路，树立发展目标，确立整合关键，确立整合途径，从产业链、技术、产业集群、行业竞争、创新各个方面实施光伏产业发展战略，提高中国光伏产业竞争力，实现光伏产业的全面彻底整合，促进光伏产业健康持续发展。

一、整合期下产业发展遵循何种原则

首先，立足统筹规划，坚持扶优扶强。政府应该通过政策来引导和支持光伏产业的发展，需要制定短期、中期和长期的产业规划从而达到规范产业发展的目标；此外，在目前发展面临的国内外复杂的环境下，政府应积极让市场发挥主导作用，尊重市场优胜劣汰规则，使得企业通过兼并重组及资源整合等途径实现光伏产业的彻底整合。

其次，支持技术创新，降低发电成本。积极鼓励和支持企业的技术研发和创新，着力对上游硅提纯技术、提高电池转换效率技术等产业链各环节的关键技术进行技术攻关，从而进一步降低光伏产品的生产成本。

第三，优化产业环境，扩大光伏市场。政府应该为光伏产业的健康发展积极提供良好的发展环境，包括政策环境、社会环境等有利于产业发展的各方面的发展环境，进一步推进电力体制改革，积极开拓国内市场，不断开发新兴市场，从而为光伏产业的发展提供市场保障。

最后，加强服务体系建设，推动产业健康发展。积极发展产业集群，为光伏产业发展提供公共服务平台，健全光伏标准认证体系以及产品质量检测体系，在光伏产业发展中应注意环境的保护，努力实现清洁生产。

二、产业发展目标何在

太阳能发电发展的总目标是要不断降低发电成本，实现光伏发电的平价上网；促进光伏技术创新，提高光伏技术水平，建立光伏技术体系，提高中国光伏产业的整体竞争力；建立和完善针对光伏产业发展的管理体制和政策体系，从而为光伏产业发展提供良好的发展环境。

中国光伏产业发展在面临复杂国际国内环境下（尤其是欧美双反后）进入了发展困境，快速发展时代己经过去，光伏产业由卖方市场转向买方市场，在发展困境中，中国光伏产业需要进行产业及企业间的整合，推进技术进步，打开国内市场，实现我国光伏产业“两条腿”走路。对中国光伏产业来说，影响其发展的最主要的因素有产业链发展是否平衡、技术、市场、政策、人才、金融支持和行业整合，因此光伏产业整合的关键

需要从产业链、技术、市场、政策、人才、金融支持和行业这几个方面进行。

三、创新如何驱动产业发展战略体系

3.1、产业链战略

中国光伏产业发展在面临复杂国际国内环境下（尤其是欧美双反后）进入了发展困境，光伏产业链需要进行全面整合升级，对于中国光伏产业来说，光伏产业链战略有光伏产业结构调整战略和产业链垂直一体化战略。

（1）光伏产业结构调整战略。上游多晶硅生产方面，产业发展继续低迷，wind的数据统计，2013年上半年处于上游光伏原材料生产环节的在产企业有8家，但绝大部分处于停产状态，且继续亏损，这些持续亏损的企业将会在行业整合中被淘汰出局。相反的，下游36家发行人民币普通股的光伏公司中，大部分己经束亏损且开始盈利。所以说，光伏产业的结构调整需要通过市场和政府共同调节，市场可以通过价格、供求和竞争的作用引起光伏产业链各环节的自行收缩或扩张，此外，政府对光伏产业结构的调整主要是通过产业政策实现的，通过对光伏产业各环节根据具体发展状况采取对应的措施，比如采取鼓励、保护、支持、扶持、收缩、转移、改造、限制、淘汰等措施进行干预。

（2）光伏产业链垂直一体化战略。目前中国光伏产业链除了需要调整产业结构外还需要逐步实现垂直一体化战略。垂直一体化是在20世纪后期比较流行的一种方式，二战后，分工向纵深发展，纵向兼并的工业企业己经成为经济发展中最有利的机构。对于光伏产业链来说，垂直一体化包括前向一体化和后向一体化。

光伏产业的前向一体化针对的是光伏产业链上游企业群体，而后向一体化针对的是光伏产业链下游企业群体。光伏产业链前向一体化的实施主要在硅材料企业进行，由于中国硅材料生产企业技术落后，市场风险高，所以实施前向一体化战略有利于上游企业分散风险，带来经济性，而且有利于确保企业自身的供给和需求，开拓新技术，提高竞争力，从而提高进入壁垒。

通过光伏产业链结构调整以及产业链垂直一体化战略，中国光伏产业有机会实现光伏产业链上下游均衡发展，提高光伏产业在价值链上的位置，使其向微笑曲线的两端发展，实现光伏市场的供需均衡，促进光伏产业链的健康平稳发展。

3.2、市场创新战略

市场创新是企业为了适应和利用市场环境、遵循和运用市场发展规律而进行新市场开发的创新活动。市场创新战略则是实施市场创新活动过程中进行的一系列统领性的、全局性的方案和对策。

市场创新战略包括开发新市场和创造市场“新组合”，其中开发新市场包含了地域意义上的新市场、需求意义上的新市场和产品意义上的新市场，市场新组合则需要市场各要素之间的结合来实现市场创新，也就是说在新产品、新营销手段和新营销观念之间实现必要的结合。

对于中国光伏产业来说，实施市场创新战略、开发新市场、扩大国内外市场占有率意义重大，不仅仅是因为目前中国光伏产业国内市场狭小导致的一系列问题的出现，更是整个产业走出困境、提升竞争力的重要策略。因此，采取措施开发地域、需求、产品意义上的新市场，同时进行产品创新、营销手段和营销观念的创新以促进市场创新，从而开拓光伏新市场成为目前光伏产业重要的战略选择。

3.3、政策创新战略

政策创新是政府重新组合政策要素，即政府依据行政环境的新要求，改变己经存在的政策要素的结合形态，创立一种具有积极意义、新颖且适当的政策要素结合形式的政策安排过程。要解决光伏产业中出现的问题，走出困境且促进其健康稳定发展需要政策的不断调整、完善和创新，这就需要政府结合目前中国光伏产业出现的具体问题进行具体分析，结合市场化改革的进程，在借鉴、吸取外国先进经验的基础上进行政策创新，可以包括政策主体、政策目标和政策内容的创新，实施光伏产业政策创新战略。

从政策主体创新来说，需要调动各级政府政策创新的积极性；从政策目标创新来说则需要有重点的解决好中国光伏产业发展过程中函待解决的问题，如市场拓展、产业链发展不协调、“两头在外”、技术落后、上网运行、政策支持效应等问题；从政策内容创新这方面来说需要不断实行新政策、调整和完善旧政策以解决光伏产业存在问题，促进产业健康发展。

一般来讲，政策类别包括许多方面，政策补贴、税收优惠、金融扶持等各个方面，中国的光伏产业政策的应用则主要集中在某个或某几个，运用不全面且不完善，政策效果不佳问题仍存在，因此，这就需要各级政府在发展光伏产业的过程中积极进行政策创新，实施政策创新战略，从而满足不同阶段产业发展的需要。