政府不但一手将这个行业捧大，给予该产业各种特殊的政策优惠，而在其产能过剩时又没能及时合理引导，反而继续提供各种支持。在光伏行业蒸蒸日上的日子里，地方政府主导建立了众多的“太阳城”和“光伏产业园”，通过大力招商引资，引来更多的光伏企业和项目上马。

以江苏为例，这个全国光伏第一大省自2008年开始，先后建设了常州、无锡、金坛、常熟、镇江、扬州、盐城、徐州、泰州、高邮、启东、苏州等光伏产业园。在缺乏人才的盐城，也打起了光伏产业的旗号。其实有许多光伏产业园，只是做点与光伏产业多少沾点边的低端产品、外围产品。 

2016年是落实“中国制造2025”的开局之年，可以这么说，如何在鼓励发展战略性新兴产业的同时，在推进中杜绝盲目粗放扩张，避免重蹈光伏产业的覆辙，以新兴产业为龙头的我国制造能否脱胎换骨转型，关键要看是否真正摆脱传统的路径依赖。

首先，要更新观念。新兴产业要有新颖的发展路径。机器人、生物医药、新材料等新兴产业必须另辟蹊径，通过发展路径的创新，提高我国在全球新兴产业中的国际分工地位，避免跌入中等收入陷阱。

其次要制定布局规划。创新资源是有限的，市场空间也不是无限的，不顾市场发展规律、一窝蜂地盲目投资会产生新的问题。要防止各地一哄而上，项目审批必须严格，不但在总量上要控制，在微观上也要把关。合理的布局规划是避免重蹈路径依赖的要害所在，要根据市场需求总量来规划产业布局，用规划来约束扩张冲动。

再次，有序发展新兴产业，机制体制变革是核心问题，虽不是一朝一夕所能完成的，但只要矢志不渝、一步一步推进，成效最终会显示，这也是长久之计。必须克服急功近利的思想，不要拘泥于眼前的GDP增长。

此外，还需及早制定知识产权战略。针对关键技术部署研发力量，对“关键的薄弱环节”给予足够的研发投入。在重大技术节点抢先技术突破并注册专利，以专利捍卫新兴产业。技术可行性一旦确立，应尽快制定行业或国家标准，并抢占国际标准。