资金压力引出诸多问题

在落实光伏扶贫政策的实践中不难发现，政策虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施，但对于保障措施如何制定、落实、监管等都未明确。

“光伏扶贫遭遇的最大难题是资金。”汉能集团光伏扶贫项目相关负责人对本报记者说。

“政策中没有明确规定如何落实和监管，那资金问题就更难解决了，由此引出的很多问题都变成了光伏扶贫的‘拦路虎’。”上述业内人士说。

“首先初始资金就是问题。虽然提出由地方政府和国家进行初始投资补贴配置，但很多光伏扶贫的模式中仍需要贫困户自己掏钱，这个很难实现。”青岛昌盛日电新能源控股有限公司董事长助理隋海周告诉本报记者。 

“其次是价格问题，《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》中对于户用和农业大棚等小型分散式接入的光伏电站项目的建议价格为10元/瓦，但目前很多光伏扶贫项目以低于8元/瓦的价格中标，企业无合理利润空间。价格不能无限制地往下降，太低的价格无法保证质量。”上述汉能项目负责人说。

“政策支持下虽然会有很多机会，但低价竞标就会造成光伏扶贫领域参与企业鱼龙混杂的情况。光伏系统不是快消品，某些中标企业质量不过关，无法保障光伏系统20年的稳定运行，给地方政府后期管理带来诸多问题。”汉能项目负责人补充说。

此外，光伏扶贫牵扯的单位很多，而其中电网的接入、发电收益的发放也是一个重要问题。

“光伏扶贫更多涉及的是分布式电站，电网是否能够接纳，是否愿意出资对农网进行改造，这都是绕不开的难题。”隋海周说。

“还有一个大问题是地方政府和国家的补贴能否到位，发电收益能否及时发放到贫困户手中，如果拖欠，那就丧失了扶贫的意义，也直接影响了参与光伏扶贫项目企业的积极性。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎对本报记者说。

平衡各方利益是关键

“对于价格过低引起的问题，解决办法是尽量让实施企业以微利或薄利的方式来保质保量地完成建设和后续维护，不能让企业完全不挣钱。同时在招标时要有一系列考核，竞标企业要有相关资质和成功案例，后期做好监管工作。”汉能项目负责人补充说，“一旦涉及到电网接入和改造，就会牵扯到其他部门的利益，所以地方在前期做方案时，就需要让电力公司介入并大力支持，共同研讨并提出参考意见。”

他还表示，需要加大光伏扶贫金融政策的制定。“目前来看，已经有一些银行进入到光伏扶贫领域，但银监会等相关管理机构还没有出台明确的金融扶持政策，所以现在每个项目都需要去谈，最好是能出台确实可行的指导意见。”