2 存量化石能源和增量新能源的矛盾

中国目前存量化石能源发电装机庞大，存在较大发展惯性，同时在煤价暴跌的背景下，煤电的成本显著下降，煤电相对于新能源的经济性更为显著，但大力发展新能源却是中国低碳清洁发展战略的必由之路。

中国是化石能源发电装机世界第一大国，而且主要以煤炭为主，占全球煤炭消费总量的一半以上，2014年我国煤炭占一次能源的消费比重为64.2%，并且，在煤炭价格暴跌的背景条件下，煤电成为非常有利可图的生意，很多煤炭集团抓紧上马煤电项目，力图以电带煤，扭转目前煤炭严重亏损的状况，而煤炭资源大省地方政府也给对此给予鼓励，1-10月份，全国主要发电企业在电源完成投资中，火电完成投资843亿元，同比增长28.0%。

在煤电快速发展的同时，可再生能源却面临严重的利用率低下问题，今年以来甘肃，青海，宁夏，新疆等多地光伏风电项目弃光弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70%，严重时甚至达到80%，这一方面是由于送出通道容量不足原因造成，还有很重要的原因在于需求不足的背景下，廉价火电对于可再生能源电量销量的挤占。

3 清洁低碳发展和经济增长压力的矛盾

绿水青山就是金山银山，清洁低碳发展模式已经成为对于中国未来发展道路的共识，但是在新常态背景下，经济发展增速相对前几年明显放缓，清洁能源发展带来的能源成本上升对合理增长和充分就业带来了压力。

这三重矛盾其实也是习近平总书记多次强调的供给侧改革的目标前提，即，在充分考虑中长期发展的同时，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；同时还要降低成本，帮助企业保持竞争优势；在这样的三重矛盾约束条件面前，新一轮的电力体制改革的最佳路径就是，通过政策倾斜确保电力的清洁发展，有序发展，统筹发展的前提下，尽可能充分发挥市场配置资源的核心作用。

所以，这六个配套文件代表的就是计划统筹和市场主导这两种发展思路的充分协调，也就是所谓的“和”，表现这种协调精神的地方随处可见，不仅在同一份配套文件中内部有所体现，在不同文件之间也体现了这种协调和制衡。

电改配套文件如何在两难中做选择

比如在《关于推进电力市场建设的实施意见》中提出，在构建有效竞争的电力市场结构和体系，将各类发电企业和电力用户纳入市场主体范围，引导市场主体开展多方直接交易的同时，还明确提出建立优先购电、优先发电制度，保障公益性、调节性发用电优先购电、优先发电，坚持清洁能源优先上网，加大节能减排力度，同时可再生能源在优先发电的基础上，优先发电合同可转让。

在《关于推进售电侧改革的实施意见》中提出，通过逐步放开售电业务，进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。同时要求售电侧改革应满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。