中国光伏产业激励政策前景

中国政府已经郑重作出承诺，到2030年本国温室气体排放达到峰值，并争取早于该时间做到。因此，进一步大力发展清洁能源是必然的选择。中国政府的目标是到2030年将包括可再生能源和核能在内的清洁能源的占比提高到15%，到2030年进而提高到20%。

光伏发电将以更快的速度发展。根据中国国家规划，到2020年，全国将实现累计100GW的光伏装机容量，年发电量将达到1300亿千瓦时。产业的发展与政策的推动密切相关。中国光伏产业激励政策的发展趋势如何，这是业内和有关方面关心的一个问题。

继续实行光伏产业激励政策是客观需要

目前，光伏发电成本过高是中国光伏产业发展遇到的最大障碍。光伏产业属于新兴产业，与煤炭发电等能源生产相比，技术尚不够成熟，这是成本相对较高的主要原因。尽管近年来中国光伏发电成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦时左右，约是国内大部分地区煤电标杆上网电价（0.38元/千瓦时）的两倍。

显然，如果没有光伏电价补贴，光伏发电就是去了投资吸引力。世界上许多国家包括德国、意大利、日本、美国等起步较早的主要光伏市场国家，都实行了各自的扶持光伏产业发展的政策。

中国的光伏产业目前尚处于初步发展阶段，继续实行光伏产业激励政策，不仅是推动和保障光伏产业迅速发展的客观需要，对于实现中国温室气体排放目标也是必须的。

将进一步增强政策的协调性和有效性

目前中国的光伏产业政策的内容虽然已形成体系化的特点，但政策的协调性和有效性还存在明显不足。例如，政策激励机制过于偏重供给方面，如装机容量和上网电量，而店里的购买者和消费者没有得到足够的激励，从而导致需求意愿不强。

再如，国家规定光伏电价补贴从光伏专项基金和光伏电价附加费中支付，而电价附加费是采取延期支付的方式，这往往是补贴资金不能按时足额到位，影响资金的正常流动。如黄河上游水电开发公司负责人介绍，由于补贴发放滞后等原因，相当于增加电站的资金成本近7000万元，导致电站投资回报率减少20%。

因此，进一步增强政策的协调性和有效性是今后中国完善光伏产业激励政策需要解决好的重要问题。也就是说，政策的安排应该使光伏电力供应方、光伏设备生产厂家、光伏购买方，以及光伏电力消费者都能从光伏能源的发展中得到好处。可以预料，不论是中央部门还是地方政府，都会在这方面做出重大努力。