中国光伏产业激励政策内容

为鼓励和扶持光伏产业的发展，中国政府相继出台了一系列文件。这些文件包括：2007年9月，国家发改委发布《可再生能源中长期发展“十一五”规划》，2008年3月，财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，2009年7月，财政部、科技部和国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，2012年2月，国家工业信息化部正式下发《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，2012年9月，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用的通知》，2013年8月，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，等等。

同时，各省、市地方政府，依据中央部门的政策精神，出台了关于光伏产业的地方性政策文件。这些政策文件规定了从项目初始投资补贴、税费贷款优惠、项目用地安排等各方面政策，对光伏产业发展起了重要的推动和保障作用。

光伏产业政策中最受关注、也是最核心的内容是光伏补贴政策。中央政府部门规定了国家补贴标准，而地方省市在国家规定的基础上又规定了本地的实施标准。

（一）国家补贴标准

光伏电站

将全国划分为三类太阳能资源区，年等效利用小时数大于1600小事为一类资源区，年等效利用小时数在1400-1600小时之间为二类资源区，年等效利用小时数在1200-1400小时之间为三类资源区，实行不同的光伏标杆上网电价。

分别为一类资源区0.9元/kWh，二类资源区0.95元/kWh,三类资源区1.0元/kWh。光伏电站标杆上网电价高出当地脱硫煤炭机组标杆上网电价的部分，由国家可再生能源发展基金予以支付。

分布式光伏发电

对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策。电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税）。其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

（二）地区补贴规定

各地根据自身能源优势、发展目标等出台了各自的扶持政策，补贴内容和标准也不尽相同。下面是几个地区的具体规定。

浙江省。浙江省式太阳能资源不够充沛，属于三类资源区，但光伏补贴力度较大。对光伏发电项目按照所发电量，在国家铺贴的基础上，胜利再补贴0.1 元/kWh。而杭州市又规定，在国家、省补贴的基础上，市财政在给予0.1元/kWh的补贴。温州市规定，对2014年新建成并网发电的光伏发电项目，给予0.2元/kWh的补贴。

江西省。在国家补贴的基础上，实行两种补贴模式：一种是初始投资补贴，一种是度电补贴。如对“万家屋顶光伏示范项目”，给予一期工程4元/W、给予二期工程3元/W的初装费补贴；对列入省光伏建设计划的项目，建成后在享受国家度电补贴的基础上，按发电量每度给予0.2元补贴。

上海市。对光伏电站，按发电量对项目投资主体给予0.3元/kWh的奖励，奖励时间为连续5年。单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。对分布式光伏，按照电量消纳用户类别区分补贴标准，工、商业用户为0.25元/kWh，个人、学校等用户为0.4元/kWh。

湖南省。对2014年投产的光伏发电项目（含自发自用和上网电量）省里给予0.2元/kWh的补贴，补贴10年。2015-2017年投产的项目根据成本变化调整。

陕西省。规定在2015年前，对光伏发电实行增值税及征即返50%的政策。太原市还规定对外来投资或扩大生产规模的光伏企业，优先安排土地指标和配套服务设施用地。

可以看出，中国当前光伏产业激励政策具有两方面重要特征：

一是形成了包括国家基础规定和地方补充规定相结合的政策体系，既反映了国家的原则要求，也照顾了各地的实际，源于贯彻实行和调动地方积极性。

二是政策内容涵盖了从初始投资补贴到光伏电站补贴、分布式光伏补贴、税收优惠、配套服务等各项内容，是一种“组合式”的政策激励，对光伏产业的发展提供了系统的政策支持。