“每个城市都要发展经济，发展经济要找到抓手。什么是经济发展的抓手？过去是造船、钢铁、汽车，现在我认为新能源是每个城市值得重视的好的抓手。”海润光伏科技股份有限公司董事长、总裁杨怀进在日前举行的第七届中国（无锡）国际新能源大会——“如何打造新能源示范城市”对话环节中如是说。

新能源示范城市，是指在城市区域能源发展中充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，使可再生能源在能源消费中达到较高比例或较大利用规模的城市。记者了解到，自2012年5月国家能源局组织新能源示范城市申报至今，已经有81个城市和8个产业园区列入了新能源示范城市（产业园区）名单。新能源示范城市在三年多的发展过程中取得了成绩，但也遭遇掣肘。

领先城市凝聚优势

据记者了解，凭借资源、产业规模、市场、政策等优势，一些城市已经在新能源产业发展方面成为了领先者。

“在发展新能源产业方面，无锡有三大优势：一是产业优势。无锡拥有国内四分之一光伏产能和一批龙头企业，包括海润、顺风等业内知名企业，同时拥有完整的新能源产业链；二是有一批优秀的企业家群体，以及一批产业领军人才；三是有完整的政策体系。2012年光伏产能在碰到国外反倾销和国内市场尚未完全布局的情况下，无锡就出台了支持光伏健康发展的若干意见。”江苏省无锡市委常委、常务副市长黄钦在该会议上自信地说。

作为拥有丰富太阳能、风能、土地资源的甘肃省酒泉市，除了资源优势，其在政策方面也享有优势。据介绍，酒泉市光电发展方面，土地一律实行划拨，同时政府给园区提供道路等各方面配套。“‘十三五’期间将着力把酒泉打造成一个零排放的综合示范化国家级基地；同时希望在酒泉的企业发出的电都能够输出。”甘肃省酒泉市副市长李丽表示。

此外，对于制造业城市东莞而言，新能源应用也是该市能源战略的一个重要组成部分。“东莞有三大优势：一是市场优势，东莞工业用电量位列全省第一，同时还是全国财政综合节能减排示范市，有巨大的市场需求；二是在推动新能源应用上有一系列的政策，包括企业用户、居民用户在运用新能源上都有一系列政府补贴；三是产业领域市场化程度很高。”东莞市委常委、副市长张科说。

发展中遭遇诸多难题

新能源示范城市的创建是《可再生能源发展“十二五”规划》中的重要内容，也是“十三五”时期可再生能源重点任务之一。《国家能源局综合司关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》中提出，“结合本地区实际，继续规划建设清洁能源示范省、新能源示范城市、绿色能源示范县等，提出更高可再生利用水平（如100%可再生能源）示范区的规划设想，以及扩大示范和深化推动发展机制创新的设想和建设。”

“一些城市享有发展优势，但事实上，目前来看新能源示范城市的建设还是遭遇不少难题。”一位业内人士告诉本报记者，“很多城市有相应的政策优势，但在现实中，政策还是成了最大的问题。”