加盖镇章

金秋十月，地处华北平原南端的安徽亳州正值天高气爽时节。

站在亳州谯城区下辖的一个镇政府大院门口，民营光伏企业主李强（化名）却感受到了格外的寒意。

他低头看了看手上掐着的厚厚一沓农户房屋产权证明，满面愁容，嘴里不停喃喃着：“我到底找谁盖章去呀？谁又敢盖这个章……”

李强从事户用光伏开发已有数年时间，行业经验丰富，手上项目也很多。但从今年五月份开始，这位“老资格”逐渐玩不转户用光伏市场了，突然变化的审批程序让他对一切都力不从心。

这其中，令李强最无所适从的就是“加盖镇章”这件事。

从前，在谯城区开发户用光伏，光伏开发商要先去供电公司上交资料，然后由供电公司统一上报给发改委备案。这期间，在供电公司的核准下，户用光伏项目就可以开工建设了，等备案完成后，项目便可并网，整个开发周期不长，效率很高。

而现在，光伏开发商在上交资料后，供电公司需先去发改委备案，备案结果下发前项目不得动工，之前已经完工的项目也不得并网。此种模式下，供电公司每个月只能向发改委统一备案一次，一般在次月底才能通过备案。

这套新流程，相较以前虽然让开发周期拉长了很多，但还好的是，合规项目基本都可以并网。让李强想不到的是，到了十月份形势又变了。

10月21日，供电公司通知李强，他于九月份上交的备案资料被发改委全数退回。发改委表示，要将资料中的房屋产权证明在村章的基础上再加盖镇章，并且要有镇一级负责人亲笔签名。

对此，李强彻底懵了。

镇章、负责人签名……在户用光伏市场摸爬滚打多年的李强，还未见过如此阵仗。

在经短暂地整理思绪后，李强满脑子只有一个念头——这到底是为什么？

为此，他急匆匆跑到当地发改委咨询。在见到相关负责人后，李强问出了那个令他无比困扰的问题：“国家相关法律规程和咱们当地的开发规程我都很熟悉，在房屋产权证明上加盖镇章并签名，依据的是什么条例？”

“依据的是8月31日下发的文件。”接待李强的负责人回答。

李强听后一愣，脑海中快速思考着是哪份如此重要的文件自己竟没有注意。在经过一番思考后，李强试探性地问道：“是能源局发布的《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》吗？”

在得到肯定的回答后，李强此行想要解除的疑惑变得更加疑惑，他追问道：“这份文件不是说供大家在户用光伏建设中参考吗？并非是执行条例。此外，这里面也没有说要加盖镇章这件事吧？”

随后，两人为加盖镇章的合理性进行了深度讨论，几番你来我往过后，争论未有定论。最终，李强无奈地问道：“那我们去镇上找谁签字呢？”

发改委人士表示：“现在出现责任和问题都是终身制，肯定是谁盖章谁来签字。”

“谁盖章，谁签字……”

“谁盖章，谁签字……”

念叨着这句话，李强来到了镇政府大院门口。

此时他心里其实明白，镇领导是不会给盖这个章的，因为谯城区突然变化的审批流程绝非毫无来由，这与其他地区为做光伏“整县推进”层层加码、处处设限的情况太相似了。再说了，让镇领导又盖章、又签字、又负责，这种事没有人肯答应。

退一步说，就算有领导肯签字盖章，李强也不知道该找谁。无论供电公司或发改委，都没有明确说加盖镇章这件事到底应该由谁负责。

在经过一番思想斗争后，李强终于还是硬着头皮敲开了镇长办公室大门。虽然不知道谁具体负责，但镇章一般都在镇长或办公室主任手里，先找镇长肯定没错。

听明白李强的来意后，镇长的态度很客气，他开口问道：“你们企业和企业做生意，为啥要我们证明？我们也证明不了房屋到底是谁的呀。”

“领导，房屋产权证明上已经盖了村章，也就是说这个产权已经被证明过了。”李强弱弱地答道。

听了李强的话，镇长突然严肃起来：“盖了村章不就已经证明过了吗，为啥还要我们镇里盖章，有啥意义呢？再说房屋我们都不认识，怎么证明呢？”

一时间，李强被问的哑口无言，只能含糊地说是发改委如此要求的。

过了一会，镇长问李强有多少材料要盖章，李强将手中厚厚的一沓材料放在桌上，说道：“有一百多户吧。”

镇长听完直接摇头拒绝，“一两户、两三户我们还能研究研究，这一百多户太多了，你以后还要每月都盖章，我哪有这个精力，不用干别的了吗？”

听闻镇长的话，李强讪讪笑了笑，无话可说了。

“据我所知，全谯城区九月报批备案的有200多户，最终盖了镇章的只有十几户，其中仅一份资料是签了字的，还是签在了村章下面，非常勉强。谯城区现在做户用光伏的难度可想而知，完全卡死掉了。”李强告诉华夏能源网（公众号hxny3060）说。

在中国光伏发展大潮中，李强绝非个例，他只是当前数以万计民营光伏开发商的一个缩影。

曾几何时，这些民营光伏企业主一村一庄的去跑，一家一户的去谈，将户用光伏这个新事物推向千家万户，为户用光伏的大发展立下汗马功劳。2021年，户用光伏新增装机21.5吉瓦，在全年新增装机中占比达到39%，户用光伏已经成为我国落地双碳目标和落实乡村振兴战略的重要力量。

如今，“整县推进”正将市场上最富活力、最具进取心的这群人排除在外，一个县一个县的可开发光伏项目都被收走，转而交给了当地政府下属企业或引进合作的企业。原有的中小型民营光伏开发商被限制、被刁难，很多已经无活可干，或者少的可怜，再叠加疫情的影响，再也撑不下去了。

在中国光伏开始前程大好时，这些中小型民营光伏开发商的路似乎已经走到了尽头……

“模板不对”

“你们这个模板不对。”

站在亳州市蒙城县发改委行政审批中心，民营光伏开发商王乐（化名）被工作人员的答复气笑了。

蒙城县与谯城区同属于亳州市管辖，谯城区开发户用光伏需加盖镇章的规定同样在蒙城施行。

与李强一样，在审批流程变更后，王乐也经历了一阵摸不着头脑、四处烧香拜佛的时期，但比李强幸运的是，王乐手中的项目有十几份资料还是盖了镇章的。

当天，王乐协助供电公司一同到发改委备案，他手中有百余份资料，其中大部分没有盖镇章，被发改委工作人员明确拒绝了。但令王乐没有想到的是，那十几份盖了镇章的材料，也被发改委拒绝了，而拒绝理由竟然是“模板不对”。

“不是说盖了镇章就可以备案吗？什么叫模板不对，从我做光伏开始，所有模板都是供电公司提供给我们的，现在盖好镇章了又说我们模板不对，行，那你给我个模板。”王乐一字一句地说道。

“我们没有模板。”工作人员答道。

面对此种情况，王乐不知道该说什么，他看向同行的供电公司员工，收到的是同样无奈的眼神。

晚上，备案失败的王乐回到公司，瘫坐在椅子上，脑袋里想的全是如何并网的事情。不知道坐了多久，有公司员工敲门进来对王乐说道：“王总，我们从6月10日开始并不了网，已经一百多天了，农户们已经没有耐心了。按照合同，我们应该给农户补偿金，这事怎么办？”

“给，这是承诺好的。同时要和农户把现状解释清楚。”王乐挥挥手，说道。

“还有一件事，王总，那个垄断了整县资源的项目公司，在我们已经装好但没并网的项目区域全部装满了变压器，我们的项目可能已经变成超容台区，不能再并网了。而且这个公司还和农户说把我们的电站拆掉，改建他们的。现在只有他们和政府合作，老百姓挺认可的，其余的光伏公司都被宣扬成骗子了，我怕咱们的电站要被拆了呀。”

听了员工的话，王乐一时僵在椅子上一动不动。“这可怎么办啊？”他喃喃地说道。

“过街老鼠”

安徽省滁州市定远县。

深夜，烟雾缭绕的会议室，数家民营光伏企业代理商老板聚拢在一起，每个人的脸上都写满了疲惫。

在会议桌上，十几张纸零散铺开，纸张两页为一份，内容都是相同的，题目为——《定远县发展和改革委员会文件 关于暂停实施屋顶分布式光伏建设的通知》。

“这份文件从10月10号下发，全县范围内都暂停实施屋顶分布式光伏建设，我们几个品牌加起来有800多户没能并网的电站，想要收尾遥遥无期了。”一位老板苦笑着说道。

“今天咱们联合去找发改委，人家说了，我们代理商施工资质没去发改委备案，做的项目全是违法，都属于违建，要给拆除呢。你说咱们做光伏这么多年，咋就成违建了呢。”另一位老板接话。

“滁州要打造光伏之都嘛，吸引进来大批光伏企业，可能是想把屋顶资源留给他们来做整县推进吧。但这事我们管不着，我们该想的是800多户没有并网的电站，迟迟不能收尾，农户着急不说，我们也都是提了货、压了大笔钱的，不并网投资方肯定不给钱，没有钱我们发不出工资，以后就是施工队、业务员来找我们闹事了。公司要倒闭了，他们吃啥去？我们又咋个办？”又一位老板说道。

说到这，一开始发言的老板长叹一口气道：“现在我就不知道咋个办了，你看文件里写的‘各乡镇要加大政策宣传和巡查，发现有继续违规实施屋顶分布式光伏情形的，要第一时间制止并向县能源主管部门报告’。现在我们再做光伏电站，就像过街老鼠一样了，人人喊打。”

话毕，会议室内又重新归于沉默，房间里的烟雾更浓更重了。

“没处说理”

如定远县诸多代理商召开的此类会议，也在其他地区出现。

在江苏省盐城市响水县，自8月26日起，县发改委便牵头开始对整县屋顶资源进行排查。而后，诸多民营光伏企业主便收到消息——他们开发的户用光伏电站，都属于未批先建，项目全部叫停。

当地民营光伏开发商对华夏能源网（公众号hxny3060）表示，他们也曾针对项目叫停以及违建问题去“讨说法”，但至今没有结果。

“说我们未批先建，但是户用光伏一直就不像工商业光伏那样要先备案再去建设。当初我们向发改委咨询，问居民光伏要不要先到县里备案，他们说不需要，老百姓愿意装就去装，供电局怎么要求你们就怎么弄。结果，现在全变了。”响水县一位民营开发商说道。

“现在供电局再去找发改委备案，他们已经不接受材料了。发改委不接受，供电局也不敢批准并网，项目就一直拖着，老百姓情绪很大。我们也没办法，市长热线、各种投诉渠道也问了，至今没有结果。”该开发商补充道。

正如这位开发商所面临的情况，没有结果、没处说理如今已成为广大民营光伏企业主面对的共同难题。

他们曾写联名信、找信访局，托关系、跟进各种投诉渠道，却都未能解决户用光伏业务被堵死的难题。

联名信

李强的无所适从、王乐的失魂落魄、代理商们的抱团取暖，已成为当下民营光伏企业主的众生相。他们不敢再憧憬分布式光伏大发展的美好未来，怎么尽快解决问题、怎么能够保住公司不倒闭，已成为苦思冥想的唯一问题。

今年上半年，户用光伏新增装机8.91吉瓦，同比增长51.5%。前9个月，光伏新增装机52.6GW，已经接近去年全年新增装机量（54.88GW）。在一片欣欣向荣之下，这些企业主们的遭遇被淹没在了尘埃里……

原标题：何去何从？“整县推进”下民营光伏企业主生存纪实