国家发改委下发讨论稿，计划在未来5年逐步下调光伏发电和陆上风电标杆上网电价。初步方案是将一类/二类/三类资源区的光伏标杆上网电价从2015年的人民币0.9/0.95/1.0元每千瓦时下调至2020年的0.72/0.80/0.90元每千瓦时，隐含年降幅为2-4%。新政策将于2016年1月1日起执行。

中投顾问董事、研究总监郭凡礼表示，光伏发电产业正面临“内忧外患”的尴尬处境。一方面，4月起全国燃煤发电上网电价下调平均每千瓦时约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，给新能源发电带来竞争压力；另一方面迟迟不到位的发电端补贴资金也在困扰行业发展。

目前中国补贴拖欠近200亿元，其中仅15家光伏电站营运商的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。补贴犹如企业的营养液，补贴不到位，企业营养不足，发展道路格外艰难。

此外，居高不下的弃光率给企业带来又一沉重打击。企业花费巨资建设光伏电站，但由于并网难、电网建设延宕等原因，电站发出的电无法向外输出，企业陷入“自主烧钱”经营怪圈。今年1~9月，全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%；

弃光现象主要发生在甘肃和新疆地区，甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率居然高达28%，新疆(含兵团)弃光电量达到10.4亿千瓦时，弃光率为20%。企业生存空间逐步压缩，再加上电价下调，光伏企业的生存环境继续恶化，光伏发电产业必将面临重新洗牌。但从另一角度来说，优胜劣汰更利于行业发展。

行业洗牌加速

行业发展不理智，为调整行业回归正常轨道，行业洗牌起着举足轻重的作用。光伏发电产业是一个集技术、资金为一体的新兴产业，企业发展需要高技术、大规模、全产业链。面对电价下调，那些具有大规模、高技术的大型企业还能幸存，然而自身规模小、技术含量低的光伏产业可能面临淘汰或者被收购的风险。

行业重新洗牌一方面能够提高光伏行业集中度，催生行业巨头，从而扩大我国全球光伏产业的影响力；另一方面行业内兼并重组有利于淘汰落后产能，缓解我国光伏产能过剩问题。由于政府政策鼓动，企业争先涌向光伏产业，导致我国光伏产能极大过剩。目前全国产能已经超过40GW左右，而市场消化能力只在20GW左右。

缓解“逆替代”平价上网

当前煤电价格下调预期强烈，给光伏发电造成了较大的竞争压力，存在短期内传统能源“逆替代”可再生能源的可能性。但是就讨论稿的电价下调来看，此种担忧未来或将不会发生。一方面，国家在新能源发电上的投入较大，并在全国范围内也取得了较大的成果。

煤炭占比已经从几年前的80%下降到了75%，为延续节能减排效果，国家或将采取行政手段约束企业采用新能源发电；另一方面光伏发电电价下调，一定程度上能缓解企业的用电经营成本，在政策的管束下，同时受制于社会监管，企业选择新能源发电更适应企业未来长久发展。

有效避免装机潮

每年第四季度几乎都会发生“抢装潮”，而“抢装”带来的风险不容忽视。一方面，短期内大规模装机加剧并网问题，导致弃风限电现象进一步恶化；另一方面“抢装”还将推高项目建设成本，带来融资压力。此外项目质量也得不到保证，存在安全隐患。

根据此次拟定的标杆电价执行时间来看，预计今年将不会发生装机潮。2016年1月1日前备案，并于2016年4月1日前并网发电的项目将享受2015年的上网电价，可见今年光伏装机到并网的时间非常短促，抢装时间有限。“抢装”时间不充分，且抢装失败后，企业将实行新的电价政策，企业收益将减少，因此推测出今年将不会发生“装机潮”。