新能源到2020年的平价上网路线图初步拟定。接受上证报记者采访的多位人士表示，降电价一直有预期，也是大势所趋，3分左右的下调幅度小于预期，短期或导致抢装，利好组件和风机制造企业。前提是尽快解决补贴拖欠、弃风限电、土地税路条费等中间费用高等问题。

据获悉，国家发改委29日下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），并向政府部门和业内企业征求意见。

通知显示，2016年到2020年风电和光伏标杆上网电价依次递减，降幅在1分-4分/千瓦时不等，东部降幅较小，西部降幅略大。2016年I类资源区风电标杆上网电价由现行0.49元/度下调到0.47元/度，到2020年降至0.38元/度。光伏标杆上网电价一类资源区由现行的0.9元/度降至0.85元/度，明年1月1日起执行，到2020年降至0.72元/度。风电和光伏发电项目调整上网标杆电价的时间点分别为次年1月1日和次年4月1日。

可再生能源长期向好趋势不变

《能源发展战略行动计划（（2014-2020年）》指出，在2020年时非化石能源占一次能源消费比重将达到15%。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬曾表示，“十三五”期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%-8%；风电增长幅度不低于“十二五”水平。这样的用电结构势必倒逼到2020年，风电和光伏应平价上网，逐步减少行业的补贴依赖。

东方日升新能源有限公司总裁王洪说，发改委此次调价方案给了光伏电价下调明确的时间表。初步估计，电价下调2分/度，对电站每年电费收入或影响2%，还是能保证电站每年10%的投资收益。另一方面，也能打击路条交易，如果财政补贴及时到位，中间费用适当下降，电网承担更多电站接入投资，有明确时间点的降电价对光伏电站投资商反而是好事。

“调价方案最大的亮点是到2020年的规划都做出来，有利于光伏电站投资商确定未来5年计划；第二是降的幅度低于预期，只是调整时间比预期稍早；此外，不同资源区降幅不同，政策鼓励中东部新能源发展，更合理。”江山控股市场部总经理廉锐说，近几年，中间费用不降反增，尤其是地方政府征收的土地税占投资成本比重越来越高，有的甚至高达几千万，降价前应尽快解决这一问题。

有新能源分析师认为，光伏电价调整幅度小于预期，对于行业是利好；风电电价调幅过大，应进一步讨论。但也有业内人士表示，去产能、降杠杆、调补贴等一系列动作，明年新能源企业日子不好过。

政策出台短期或引发抢装潮

如果按调价方案，明年4月1日前并网的光伏电站仍执行2015年上网电价，业内认为或引发1-2波电站抢装潮，率先利好组件制造业企业。

A股上市公司中，东方日升三季报显示组件销售收入大增导致前三季度营收增长88.3%。王洪透露，“电站补贴调整时间节点前，抢装肯定会有。公司组件销售目前一直处于供不应求的状况，到明年4月时间较短，我们会积极去找产能，但更多是按照每年扩产计划稳步增加产能。”

某风机制造业人士透露，如果电价调整落实，到明年1月还有不到3个月时间，北方很多地区入冬已经不适合再装机，抢装时间不够。不过，这个时点宣布调价，发电企业正在做年度投资预算，对明年财务预算大幅度调整有影响。另一方面，五中全会强调了新能源发展，长期来看降价不影响风电作为替代能源的大趋势。

联合光伏近期刚刚完成100MW电站收购，公司CEO李原认为，光伏发电的度电成本受到光照资源、政策等因素影响，一般在0.6-0.8元之间。标杆电价如果下调，产业积极性并不会受到太大影响，相信“十三五”光伏装机目标可以达成。

在廉锐看来，“原来光伏企业年底抢装，一是为了完成每年装机任务和指标。2013年的大抢装也是因为有电价下调预期。”根据发改委最新征求意见，光伏电站电价调整时间点推后至4月1日，预计年底和3月底会有两波抢装小高峰，这样可以缓解年底抢装压力，平滑光伏企业季度间装机，总装机量更大。