能源被称为工业的血液，因此在即将公布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关能源“十三五”规划的内容将占据重要位置。

国家能源局的一位官员介绍，“实际上，国务院办公厅2014年11月，发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》），已经提出了"十三五"能源发展的战略思想、主要任务和保障措施，具备了能源"十三五"规划的雏形。”

国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任介绍，“《行动计划》在一定意义上已经相当于简约版的能源发展"十三五"规划了，在未来的正式规划中，个别指标可能会出现调整，但不会也不应该出现太大变化。正式规划会更细致一些，会安排一些具体的工程项目。”

在《能源发展“十三五”规划》之外，在“十三五”期间，我国将形成未来中长期的总体能源战略体系，具体包括已经出台的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》以及正在制定的《能源安全发展战略》和《能源生产和消费革命战略（2015-2030）》。

非化石能源消费占比目标约束性最强“今年前三季度全社会用电量同比增长0.8%，根据往年的经验推断，今年一次能源消费增速可能在0左右。现在难以判断这种局面，在接下来几年会持续多久。”林伯强分析，不过初步判断，“十三五”期间能源供需会呈现“供大于求”的格局，因此，此前一直强调的能源消费总量的压力已经不大。

“在经济下行的背景下，中央政府出台刺激消费政策的可能性不大，但是地方政府为了保增长，出台刺激政策的可能性很大，这会刺激拉动能源消费。”林伯强解释

“在《行动计划》设定的能源发展总体目标中，难度最大、约束力最强的还是2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%这一目标，这也是国务院前总理温家宝在2009年对国际社会做出的庄严承诺。”国家气候战略研究与国际合作中心战略规划部副部长柴麒敏分析。

根据国家统计局的统计，2014年，非化石能源占一次能源消费比重为11.2%。

“2010年这一比重是8.6%，我们花了四年提高了2.6个百分点，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。

林伯强强调，尽管现在煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源目标的实现，但由于当前的经济转型期不知会维持几年，所以未来6年要提高3.6个百分点，并非可以轻而易举完成。

2020年煤炭消费总量控制在42亿吨“十三五”期间，化石能源在整个能源结构中依然是主力军。

其中，煤炭在一次能源消费中占比最高。根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。

从2014年开始，煤炭的生产和消费出现了“负增长”，延续至今。根据煤炭运销协会快报数据，前三季度，全国煤炭产量累计完成27.19亿吨，同比减少1.32亿吨，下降4.62%；全国煤炭销量累计完成25.86亿吨，同比减少1.53亿吨，下降5.57%。

在煤炭生产端，中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿-48亿吨。目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。

在煤炭消费端，根据国家安全生产监督管理总局直属的中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》透露，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。

在石油领域，《行动计划》提出，坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。