十三五规划，环保能源是重点环节之一。君阳金融(00397-HK)执行董事刘光典对未来规划提出三大建议，包括政府为光伏产业做担保。

第一是政府提供担保，解决光伏产业融资难困境。他指出政府鼓励于东部大力发展屋顶分布式光伏电站项目，然而由于东部城市土地珍贵，投资商需要借用工厂、商厦屋顶建设分布式电站，却未能拥有相关地权，不能向银行用作资产抵押借贷，造成融资困难。去年底君阳参与了首批创新金融借贷活动，以发电收费权作为银行的抵押品，以取得借款5000万元(人民币.下同)，相当于项目7成投资款项；由于是中央支持产业，息率只约5、6厘。他表示这样大大增加了投资商的资金实力，以往持有7000万元只能投资一个10兆瓦的光伏电站，现在可以投资3个。然而仍有待更多银行接纳采用，这方面希望政府作出担保，以鼓励更多银行借贷。

第二是增加社会征费用作发展光伏产业。现时政府向光伏企业补贴金额缺口达100亿元，十三五规划平均每年建设20吉兆太阳能，政府亦要投入大量补贴金额。现时政府已设有新能源电费基金附加费，每度电费征收1分，他建议加附加费。第三是是简化加快政府补贴申领程序。他指现时光伏产业补贴回款相当缓慢，因政府部门审批程序繁复，一些地面电站项目补贴，企业售电后3年仍未收到政府补贴金额，影响企业的现金流及发展进度。

君阳的光伏电站项目投资年回报率为15%，他指光伏产业面对不少风险，今年行业也未必能达到国家规划新建17.8吉瓦目标；除了面对上述难题外，政府对中西部的地面电站建设设定配额限制，亦减低投资速度，因为中央关注西电东输的运输成本问题。