中国光伏产业依赖政策，当政策调整的时候，如果企业决策不当或者政策机制调整不完善，总会有企业陷进去。位于甘肃的数百兆瓦电站这一年多来正忍受政策调整所带来的痛苦。

政策调整期间的甘肃光伏电站

海润光伏董事长杨怀进为甘肃武威100MW电站的“户口”问题已多次前往国家能源局拜会相关领导，这座电站2014年建成并具备并网条件，但因拿不到配额，始终无法并入国家电网。在中国，有一个名词叫“生育指标”，这是中国计划生育工作的特有名词，政府希望根据多个因素来合理控制人口增长，如果在没有拿到生育指标，新生婴儿将无法在其父母户口所在地申报户口，进而无法获得户籍。由于中国光伏电站建设量越来越大，政府部门于是通过配额的方式来规范各地的投资建设规模，形成良性发展。

在甘肃，数百兆瓦电站因为没有类似的“生育指标”在建成后无法并入国家电网。

2014年1月，国家能源局发布《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，意味着中国光伏项目从核准制变为配额制。2013年，甘肃一跃成为中国新增光伏装机量最大的省份，当年新增并网光伏电站容量达到3842MW，占当年全国新增装机总量的31.7%；而截至2012年底，甘肃的累计装机总量才只有475MW。这种极其快速的发展为2014年的诸多项目埋下了隐患。

此前负责顺风清洁能源甘肃地区电站开发的宋昱（应要求为化名）透露，2013年甘肃核准的路条量非常大，2014年初大约还有1.7GW的核准项目没有开工，而2014年当年给甘肃的地面电站配额只有500MW，意味着不改变配额量的前提下要到2016年底才能消化完。而事实上，2015年甘肃虽然被分配了500MW，但其中250MW用于光伏扶贫试点县的配套光伏项目，光伏电站真正能用的指标被压缩到了250MW。

2014年，甘肃并未就当年500MW配额分配给出明确文件，“配额分解到地市后，哪个公司能拿备案，都是口口相传，地方政府口头跟企业传达，电站早建成就早给指标。”宋昱回顾那时的情景，“很多企业认为把电站建成了政府还会不给配额吗，于是就冒险做了。配额制出来后，顺风对消息把握得比较早，也了解到甘肃限电越来越严重，当地的项目就放缓了。”

2014年，当一些企业陆续把电站建好后，他们发现当年建成的装机远高于配额，于是大量电站在建成后就变成了“黑户”——建成后拿不到配额，于是无法并网。而2015年甘肃可用于地面电站的配额仅有250MW，但从该省发改委6月份发布的文件看，武威、金昌、张掖、酒泉等以往建设规模大、路条存量多的地区没有拿到任何配额，酒泉市更是在这两年完全空白。