路条交易堵不如疏

今年光伏政策调整后，去年一直拖到三季度各省才下发指标的情况好转，整体建设节奏加快。此外，指标能在不同省份之间调配，有增有减，对地方政府把握项目靠谱程度的要求亦提高了

由于需求大，地方政府审批流程不透明，业内不少人士认为配额市场化流动有其合理性。从这个意义而言，政策堵不如疏。

一位新能源电站企业的总裁认为，从国家角度确定补贴项目的配额合理，但企业拿到路条后确实存在很多问题，有的没有能力投资，项目投资收益率低至7%-8%，不得不将成本转嫁出去；另一方面有投资能力的公司没有渠道，拿不到路条。这种资源合理的流动某种程度上促进行业发展。

顺风光电内部人士也向记者吐槽，很多时候项目给了当地“阿猫阿狗”，真正具备开发能力的企业手上没有项目，只能去买，扰乱市场秩序，人为抬高了开发成本，“某种程度上是政府不作为”。他认为，如果国家把业内前十大电站开发商排序，按照上一年开发量安排下一年的装机资源，问题就能解决。

“企业不可能有那么大的精力到处开发，希望有专业的开发商去做，开发过程应合理合法。政府先公布一个全年额度上限，谁来备案都批，以最后并网为准，先并先得，过程全透明全公开。或者谁有实力核给谁，就不会出现以前拿了项目不做的情况。”老刘建议。

尽管企业站在自身角度提出的意见或有偏颇，国家政策更需要全面考虑。可以看到的一个积极信号是，今年光伏政策已经出现了积极调整，地面电站不再作为主推方向，向更灵活分散的分布式光伏项目倾斜。且要求4月底前报送各省光伏建设指标分配方案；7月底前，建设进度较快地区将适度追加指标；10月底对年度计划进行考核，不达标则调减下一年度规模指标。

这一调整，意味着去年一直拖到三季度各省才下发指标的情况不会重现，整体建设节奏将加快。此外，指标能在不同省份之间调配，有增有减，对地方政府把握项目靠谱程度的要求亦提高了。截至目前，全国除宁夏以外各省份已经下发指标，速度大大快于往年。

可以作为佐证的是，协鑫新能源执行总经理兼总裁张国新对记者说，“项目开发，跟企业品牌有很大关系。现在去发改委报项目备案，小公司去(发改委)基本不接待了。一是本身是上市公司，二是协鑫的品牌知名度，政府也比较放心。”

东方日升负责开发的副总经理仇成丰也曾告诉记者，“光伏电站项目，如果报上去，迟迟不开工，会给地方发改委留下不好印象，下一轮申报就不占优势。”

谁来管控电站质量？

有业内人士称，中国的电站质量合格率只有70%左右。那些目的不是发电，而是转卖或获得初装补贴，以及消化组件厂库存而建的电站，质量更有可能出问题

除了面临补贴拖欠、并网消纳困难等外部问题，光伏行业比倒卖路条更普遍的内在问题，是光伏电站及产品质量。事实上，光伏电站理论上20年寿命，但目前没有电站运行如此长时间，因此问题还未全面爆发。随着时间推移，发电量衰减与电站质量密切相关，发电量又反之影响电站收益时，这一问题将更被重视。

招商新能源集团高级副总裁刘伟军曾对记者表示，“中国的电站质量合格率只有70%左右，挑选好的电站不是很容易。”

甘肃省水利水电勘测设计研究院总工程师孙江河给出这样一个案例，青海格尔木地区两个不同电站，规模相同，2014年A电站比B电站单位年发电量高3.79%，前者甚至早并网一年，究其原因就是性能质量不同导致发电量差异巨大。

他进一步介绍，目前光伏电站性能质量问题主要表现为，组件质量参差不齐，隐裂、PID等造成组件性能不高，劣质汇流箱故障率高、逆变器等关键器件鱼龙混杂，以及施工、设计不合理，运维人员专业素养不高、监控故障频发。

TUV南德中华区光伏产品部总监许海亮接受上证报记者采访时说，“电站质量并没有想象中差。其中目的不是发电，而是转卖或获得初装补贴，以及消化组件厂库存而建的电站，质量更有可能出问题。因此，现在面临的问题，不是不重视质量，而是电站收益关键不在于质量，缺乏行动。如选择低价低质的电站，3-5年后可能会面临发电量断崖式下跌的系统性风险。”

值得注意的是，监管机构已有意识地开始规范行业。深交所[微博]近期发布了专门针对光伏产业链上市公司的信息披露指引，要求光伏制造企业披露核心产品的关键技术指标，包括多晶硅、硅棒、电池片、组件、逆变器等。电站开发企业则要在定期报告中，披露包括发电量、并网量等更多信息。业内人士分析，未来数据公开，可能会成为引爆光伏行业质量问题的导火索。

另一方面，能源局和工信部等部委联合推出“领跑者”计划，作为样板工程逐年提高光伏产品标准、质量与门槛，推动产业升级和全行业优胜劣汰。随着联合光伏8月初项目签约，国内第一个获批“领跑者”计划的 “山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地”已正式开始落地。上证报记者进一步了解到，内蒙古、江西新余等省市也在筹划申报。

此外，上证报记者从中国电科院国家能源太阳能发电研发中心了解到，国家能源局委托第三方机构在全国11个省区开展光伏电站质量大检查，各委托机构9月份完成相应的全国11个省区光伏功能质量检查的报告，为下一步政策制定做依据。

许海亮则建议，相关部门建立一个符合“领跑者”计划标准的白名单数据库，未来电站企业可以向行业协会申请，通过第三方机构认证或出具相应检测报告，就可以进入白名单。