近期发布的一些公告开始表明，世界各国要取代中国在全球光伏供应链中的主导地位有多么艰难。其中值得注意的是，目前的经济形势和市场状况已经影响美国和印度已经采取或正在考虑采取的行动。因为即使是推动大规模绿色氢制造等相关举措也受到光伏组件成本状况的影响。

首先，美国对国内制造战略没有达政治共识。美国总统拜登决定暂停对来自东南亚国家的进口光伏组件征收反倾销税，这些国家被美国商务部怀疑是中国向美国出口光伏组件的渠道。而美国政府通过行政命令将关税推迟两年，被视为屈服于当地光伏开发商的压力，他们认为任何此类行动都会对美国光伏行业带来严重的影响。支持他们论点的是目前开发的光伏项目数量明显下降。可以预见的是，拜登的这一举动让美国光伏组件制造商感到愤怒，尤其是薄膜制造商First Solar公司，该公司明确表示不会增加其在美国的制造产量。

第二个重大打击是美国参议院没有通过气候变化法案。该法案规定对光伏供应链中的国内制造业进行广泛补贴，但受到了共和党议员的阻挠，他们中的许多人继续推动采用天然气替代可再生能源。考虑到中国在全球光伏供应链占据主导地位和控制供应的能力，美国国内制造的光伏产品(无论是多晶硅还是光伏电池)需要获得补贴或资金支持，否则难以在国家光伏市场上竞争。因此，美国光伏制造产量达到30GW的愿景随着该法案的失败而烟消云散。

尽管印度政府征收了对组件和电池进口承诺的关税，但同时也遇到了国际价格上涨的独特挑战。因此，尽管进口光伏组件的关税较低，但由于当地制造商将不断上涨的成本转嫁给被迫在印度本土采购光伏组件的开发商，其额外的成本成为消费者的负担。这再次引起了要求提供一些回旋余地的呼声。

印度的计划比美国更长远

虽然印度的生产相关激励 (PLI) 计划与美国相关计划要紫取得了更好的进展，但规模更大PLI计划尚未取得进展，该计划在投入国内光伏供应链方面的实际成果可能只有到2025年才能看到，特别是生产光伏电池以及多晶硅和硅片方面。这让印度政府在未来两年面临一个非常棘手的时期，光伏项目的部署可能会面临延误情况，新的招标可能会面临更高的出价。新增25GW光伏系统的目标也将成为印度面临的难题，这可能会让印度政府急于寻求让所有人(包括国内制造商)满意的短期解决方案。因为与美国不同，印度确实拥有重要且不断增长的国内制造产业，尤其是光伏组件。印度的光伏电池制造计划正在顺利进行，甚至在明年初开始看到实施，但其挑战在于光伏电、晶硅和硅片这些产品的制造计划仍处于早期阶段。

很明显，印度政府愿意在一定程度上为国内光伏产业的发展承受更高的价格。同样，印度新能源和可再生能源部(MNRE) 部长Indu Shekhar Chaturvedi最近宣布重新考虑风电招标的反向拍卖机制，该行业抱怨面临不切实际的定价压力，这表明他们希望目前的拍卖价格高于2021年之前的价格。但即使如此，考虑到目前价格的变化以及全球对光伏组件的强劲需求，这看起来也很有挑战性。

印度政府最近正在考虑的一项举措是，允许所有已经宣布重大光伏开发计划的能源公共部门直接从中国的没有在印度注册的实体进口关键组件(光伏电池除外)，就像目前规定的那样。这应该是为了让这些公共事业公司在招标中与私营企业竞争，并创造一个公平的竞争环境。

印度在对中国进口的光伏产品的限制与满足国内制造商的需求之间找到平衡一直是一个挑战。当然，除了满足批准的型号和制造商名单(ALMM)条件之外，通过放宽开放准入规则来扩大企业和工业市场的举措只是印度政府试图刺激国内生产需求的一种方式。但同样具有较高价格弹性的工业和商业(C&I)部门也对光伏产品的质量也很挑剔，这需要印度的国内制造商来解决。

住宅屋顶光伏市场也提供了以更高价格采购国内生产光伏组件的另一个机会，但由于印度大多数地方的配电商难以提供支持，这一点受到了影响。

随着今年利率的变化，预计出价过低的光伏开发商将面临更多风险。


原标题：美国、印度计划加大对光伏制造商支持力度