电改配套文件千呼万唤不出来，各种猜测和消息满天飞。其实在你看不到的地方，大局已初步确定，但是博弈远没有结束。

电改配套文件怎么还没出来？

7月30日国家发改委已经开会讨论了有关配套文件的问题，部际联席会议开完，电改配套文件应该已经进入了走程序和各部委会签阶段。发改委也已经征求过地方能源局和五大发电集团、两家电网和两大辅业集团的意见。

关于配套文件的内容，各利益相关方的意见不可能达成完全的一致，但是态度意见也都比较明确了。现在只需政府主管部门权衡利弊，做最后的决断。
电改配套文件可能涉及到的部门，除了发改委和国家能源局，还可能有财政部、环保部等部委。比如，交叉补贴问题可能需要财政部的会签。所以，现在应该只是时间问题。


电网到底扮演什么角色？

但是，有一点可以明确。电网企业是一定会进入售电环节的。国家发改委负责电改工作的领导已经在有关会议上表态，称电改配套政策会允许电网企业参与竞争性售电，电网企业也肯定会加入售电环节的竞争。改革必然有过渡期，电网企业也不可能一下子完全退出售电领域。参与售电环节，也符合电网公司的利益，他们也愿意参与。
而且，9号文件关于售电环节改革的精神，也不是要求电网企业退出售电领域 ，而是开放售电领域，引入更多竞争者。政府部门需要做的是，加强监管，尤其是对垄断环节的监管。

发电企业在厉兵秣马？

对于具体参与售电环节的方式方法，其实发电企业也有自己的矛盾和纠结。有的环节他们希望独立出来自己做，比如直接对接高价值的客户资源，有的环节发电企业还是希望能利用电网企业现有体系。

发出的电卖给电网比较省心，发电企业自己卖电，收费也是个问题，而电网企业有现成的收费系统。发电企业自己成立售电公司，在售电环节能不能做好，也不好说。
新进入售电领域的发电企业和民营企业，肯定不是和电网企业在同一起跑线上竞争的，这是显而易见的。电网企业在售电领域的先天优势是客观事实。大量的高价值客户资源和售电资产在电网企业的掌握中。

但是新进者也有自己的比较优势，比如，发电企业直接掌握电源，有自己的发电厂，而民营企业灵活高效，也有优势的一面。大家各有千秋。
此次改革的最大成就就是，开放了售电领域，允许新生力量进入。这是最大的进步。只要开放，就有机会。改革总是很难一步到位，必然会经历一段过渡时期，但是，这已经是好的开始。

五大发电集团中，有的企业是肯定要拿首批售电牌照的，有的集团层面早就已经确定了这个目标。而且也已经开始做准备。

五大发电集团旗下的首批售电公司，有些会选择先在内蒙成立。目前虽然牌照政策不明朗，业务工作还不能开展，但准备工作已经开始了，比如重点客户资源的铺垫维护，人员队伍的选拔充实。

作为发电企业，他们希望发放售电牌照的门槛高一点，这样可以过滤掉一些潜在的竞争对手。

输配电价改革关节在哪里？

8月10日上午，国家发改委网站发出《价格改革攻坚全面提速不断向纵深推进》的消息。其中明确要求各方加快推进输配电价改革，将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省区电网，放开跨区跨省的电能交易价格。这事到底意味着什么？

其实没有实质上的变化，还是按照之前试点的原则，按照成本加利润原则，分五个电压等级，以保证电网企业的投资能力和收益水平为前提。政府需要考虑的是两方面问题：一方面是合理成本的范围界定，成本里面哪些能进入，哪些不能进入，要有明确规定。

另外一方面，政府也有自己的担心，他们担心输配电价太低，会导致电网企业配套能力弱，对发输配售产业链产生影响，造成整个产业链的不协调。

电改之后电价不会涨

电改之后的电价不会上涨，只会降低，至少在三五年内不太可能涨电价。

为什么？因为目前经济基本面如此，电力市场总体上是供大于求的局面，引入竞争后，降价更是大势所趋，甚至降价幅度都可能达到8分钱、1毛钱。

深圳去年10月率先发布了输配电价改革试点方案，电网总收入核定方法为“准许收入=准许成本+准许收益+税金”，测算结果输配电价格比原先低一分多钱。深圳的商业企业成为新电改的第一批受益者。实行输配电价改革不到半年，深圳就宣布商业电价每千瓦时（即每度）平均降价8.43分。这就是活生生的例子。电价降低将是电改给电力用户带来的最大实惠。

当然，这个降价主要是针对原来执行高电价的工商业用户的。深圳输配电价改革也主要是降低了商业电价。居民电价多年来一直是享受交叉补贴的，本来就基本上低于供电成本，不可能有大幅下降。

但是羊毛出在羊身上，工商业因此降低了成本，会让全体消费者受益，也有利于提升某些行业和企业在国内外市场的竞争力。