2011年，中国首次明确光伏上网标杆电价为1.15元/千瓦时；2012年以后则调整为1元/千瓦时； 2013年8月份国家发改委明确了2014年起新的光伏电价制度，地面电站分1、0.95、0.9元、千瓦时，而分布式光伏的度电补贴为0.42元/千瓦时。两年过去了，部分业内人士开始关注，光伏上网电价及分布式补贴何时会再次调整以及怎样调整。2015年7月份中国光伏行业协会举办的2015年上半年光伏产业回顾与展望研讨会中，水电水利规划设计总院新能源部的秦潇透露，相关工作正在进行，“光伏发电对补贴的需求程度很高，所以未来补贴机制变化可能与未来长期的电力体制改革以及电力市场化结合有关，这会影响投资积极性，现在还在研究中。”

2016年电价调整可能性不大

从过去两次光伏电价调整的时间来看，一般都是年中发文、第二年开始执行。2015年已经过去了一半，目前还尚未有消息明年的上网电价会发生调整。为此，光伏們向国家发改委能源研究所研究员时璟丽了解了相关情况。时璟丽作为专家组成员曾在2013年参与了光伏电价及补贴文件的研究编写工作，“光伏的上网电价明年暂时不会调整了，我们现在实施的光伏上网电价是在每瓦造价10元的基础上编制的，虽然现在系统成本已经下降到8元左右，但是有一些客观因素制约着光伏发电成本的降低。”在时璟丽的调研中，土地、税收、限电、贷款等诸多因素都或多或少影响了光伏电站投资的收益。

国家发改委能源研究所原研究员王斯成同样是2013年电价政策制定的参与者，提及电价调整的问题，他表示，“现在电站建设成本比2013年初确实要低，从这个角度看电价可能会调整，但国家能源局也没有这么着急调，如补贴不到位、三角债、限电弃光等问题都影响了电站的收益。”

时璟丽从以往的情况分析了电价调整可能没有那么快，“电价调整需要做很多研究工作，并且还要征求意见，给出几个月的宽限期，今年还剩五个月时间，估计调整的可能性不大。”一位接近国家能源局新能源司的人士透露，“电价调整不好说，最终还要看国家发改委价格司的意见。”光伏电价要做调整，需要国家发改委价格司的核准才能实施，同样地方的度电补贴不仅要地方财政部门给出意见，也需要地方发改委价格司的许可。

据一位接近国家能源局的人士透露，该局相关部门负责人不希望明年调整电价。

电价下调的空间

在时璟丽看来，电价调节机制要依据成本以及合理的利润来实施才能对行业起到推动作用。王斯成认为电价下调的空间已经存在，“前提是如果没有弃光、没有可再生能源补贴拖欠的情况，现在光伏产业的利润都压在终端了，像倒腾一个电站项目就有上千万的获利。但是如果现在的情况下，电价降低估计市场反应会非常大。”

下游电站的利润空间确实已经非常大，仅从路条来看，一些路条少则每瓦0.2—0.3元/瓦，一些光照资源丰富的地区会超过0.6元/瓦。国家能源局此前出台了相关禁止路条交易的文件，“对于不以自己为主投资开发为目的、而是以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的的企业，各级能源主管部门应规定其在一定期限内不能作为投资主体开发光伏电站项目。”因此电站交易在逐渐倾向建成后的股权变更。由于项目权是稀缺资源，导致纯粹的组件、逆变器、工程总承包的利润在账期、低价竞标等多方面因素的影响下被大幅压低。中国光伏行业协会秘书长王勃华透露，在调查了29家通过工信部规范条件的企业的2015年上半年业绩发现，337.6亿销售收入中净利润只有6.8亿人民币，其中一线大企业盈利水平明显改观，中小企业仍处于盈亏线附近。这意味着组件和逆变器销售加起来的利润额甚至不如项目开发的利润高。

“行业都不希望降电价，现在好多电站都负债累累，”王斯成了解了一些企业后认为这种负面影响在向整个产业链扩散，“弃光限电只是一方面，可再生能源补贴拖欠很严重，导致电站业主给供应商押款，存在三角债的情况，以及融资难的困境，最后导致制造企业负债经营，组件和逆变器企业都通过做电站的方式来盈利。”