耕地占用税的梦魇

耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税额一次性征收的一种税。《全国土地分类（试行）》规定，全国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。农用地包括耕地、林地、草地等；未利用地包括荒草地、盐碱地、滩涂等。耕地占用税与光伏电站业主间最大的矛盾有两方面，一方面是征收面积，另一方面是未利用地也在被征收。

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》对农用地和建设用地做出了征税规定，并未涉及未利用地，因此，未利用地不应被征收耕地占用税。未利用地的属性成为了内蒙光伏电站建设的矛盾点。

内蒙的土地有两个部门在管理，国土资源厅和农牧业厅。国电蒙电的一位光伏电站前期开发人员透露，在进行前期土地考察的时候，“多次发现一地两用或一地两证的情况，譬如一块地在国土部门显示的是未利用地或荒地，但农牧业厅却给土地所有者颁发了草地证”。

据光伏們了解，内蒙的光伏电站有80%左右场内都涉及到草地。中环能源在内蒙与Sunpower的合资公司华夏聚光的电站中也遇到了这个问题，一位负责人透露，“有个电站1400亩土地中一半是荒地，一半是一般耕地，其实就是荒漠化了的草地，税务机构多次催促上缴耕地占用税。”

如果要上缴耕地占用税，这部分的费用对光伏电站的收益有直接的影响。一位在内蒙投资了多个光伏电站的国有企业负责人表示，内蒙纬度较高，每兆瓦占地面积要近40亩（每亩666.6平米），而各盟市对耕地占用税的税额要求也不同，据说内蒙可能统一将税额定在20元/平米，这样的话每兆瓦电站光耕地占用税就超过50万，如果20MW电站全部都征收耕地的话这个单一税额会超过1000万。十一科技内蒙公司的一位负责人透露，他们项目被要求征收17元/平米的耕地占用税。

华夏聚光某项目还涉及到部分林地，其某位负责人透露，有些地在国土部门看是荒地，但林业部门显示是林地，“我们建议能不能普查下，把这个问题纠正了，因为以前做退耕还林，有些地区为了拿到补贴故意将荒地报成林地，而这些地方的人现在后悔了，光伏电站的土地租金比林地补贴高多了。”他表示，征用林地要交四项费用，林木费、林业资源费、植被恢复费还有农民的安置费，四项加起来大约每亩4万。

一家知名的基金在拿到海外资金注入后在中国收购了多座光伏电站，他们在内蒙的蒙东和蒙西各收购了一座建成的项目。其蒙东电站中有小部分草地，这家公司的项目经理韩英（据要求化名）表示，“虽然只有部分草地，但全场都被征收耕地占用税，这是不符合国家条文规定的。我们做土地预审的时候是按照永久性征地来计算的，即使场区全都是草地，要交的耕地占用税原则上也没有这么多。”韩英公司完成电站收购后与之前的业主签署了风险公担协议，万一发生耕地占用税的话卖方需要提供一定的补偿。韩英公司在蒙西的20MW电站则有70%的面积为草地，做土地预审的时候通过多方协调最终按照点征的方式来上缴耕地占用税，“开始时收到税务局的通知是按照全场面积征收的，要交1000万左右，经过多方谈判才按照点征来执行，最终压缩到10亩左右。但也有风险，因为是当地市政府部门签署的合同，而不是主管的国土部门和税务部门，所以如果主管部门再找上门来，也说不好。”

事实上，内蒙大多数光伏电站都一直迟迟未缴耕地占用税。据一位知情人士透露，“目前大部分电站业主都没有缴耕地占用税，但也有一些交了的，他们成本控制得比较低，觉得能算得过账来就缴了，但他们缴了就弄得其他业主说不过去。”据了解，包括十一科技在内的几家电站业主因为迟迟不缴耕地占用税都被相关部门封了账号。

一位熟悉内蒙的人士透露，“全区都在征缴，据我们了解，现在内蒙经济下行，财政收入下降，导致政府部门压力很大，扩大税源是一种方式，我们观察到内蒙的新增投资很大一部分都来自包括光伏电站在内的新能源项目，而矿业等传统支撑业务都不景气。”而分税制也影响了内蒙的地方税收。关于耕地占用税的抱怨此起彼伏。

在不久前国务院督察组内蒙自治区重点项目座谈会上，包括国家发改委重大项目稽查办副司级特派员江显华、国家税务总局政策法规司副司长罗天舒及所得税司副司长卜祥来等参加了座谈，在座的几家光伏企业业主代表在汇报完其项目进展后向相关部门领导汇报了耕地占用税过高的问题。

事实上，早在一年前，内蒙的几家国有企业光伏投资商就已经向内蒙的有关部门反应相关问题，并呈交了一份关于耕地占用税征收的建议。这些几个电站业主负责人一年多的努力终于换来了成果。