编者按：

今年3月，电改9号文为电力行业新一轮改革拉开了序幕。在新电改的配套细则中，首先出台的便是《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，明确鼓励提高可再生能源发电的消纳比例。随着新电改配套文件的陆续出台，在一个逐步放开的电力市场中，需要有强制性政策来保障我国可再生能源的发展空间。

如今，可再生能源配额制是众望所归。既然是配额制，传统能源和可再生能源如何分配，怎样完成配额指标，配额制的出台与否如何影响产业都值得关注。日前，在《中国能源报》主办的“能源微论坛”上，三位权威人士就上述问题展开了头脑风暴，他们分别是中国能源经济研究院首席光伏产业研究员红炜、君阳太阳能电力投资有限公司执行董事彭立斌，以及一位长期研究并参与可再生能源配额制制定的专家（下称“专家”）。他们一致认为，可再生能源能否公平接入电网检验电改成效，必须制定刚性可再生能源配额制，并且真正实现体制创新以确保配额制发挥实效。

可再生能源发展检验电改成效

红炜：目前新电改已经在推进，但可再生能源配额制还没有出台，光伏产业下一步会是什么样？

彭立斌：根据预测，2050年我国可再生能源占比将超过60%，如果没有强制性保障，这一目标很难完成。电改后放开发电侧和售电侧是千载难逢的机会，但如果没有配额制的保护，实行竞价上网，各种发电方式比较成本逐步递增依次是水电、火电、核电、天然气、风电、太阳能，光伏的竞争能力最差，所以，如果电改后配额制出台不及时，包括光伏电站在内的可再生能源项目将会出现大面积倒闭。

好在很多参与电改的人士都认识到如果电改成功了，可再生能源死了，那也绝不是成功的电改。

专家：电改之后，光伏的生存问题取决于未来能源产业能否给光伏足够的空间，如果有足够空间，那光伏肯定不会死。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，2020年光伏装机将达到1亿千瓦，这就是给光伏的发展空间。

红炜：我国确实是把光伏放在非常重要的位置，即使是在可再生能源中也放在很重要的位置，从结果来看，光伏发展已经超过我们的预判。

彭立斌：其实从欧美的经验来看，发展可再生能源是各国的能源战略，体现人类的发展趋势，因此去论证是否给光伏产业预留空间已经没有必要了，而是应该去考虑电改的过程中是否会有不公平的现象发生。

我们可以预见到，中国太阳能发电受到保护也就是这个阶段的事情，未来当太阳能发电成本平价或者低于传统电源的时候，出于对基荷能源和电网稳定性的考虑，受保护的将不是可再生能源，而是传统发电方式。

因此我认为配额制不一定是可再生能源配额制，而是整个能源的配额制。