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市场现状—不合规电站占领发电市场


随着FIT条例即将成为过去式，回顾2021年，对于日本的太阳能发电产业而言，“乘风而上”和“顶风而上”是两个不可忽视的关键词。以日本政府通过"2050年碳中和宣言"为开端，日本内阁通过第六个基本能源计划的决定，即2025年引入强制性ZEH（净零能耗房屋）/ZEB（净零能耗建筑）以进一步促进住房和建筑领域的能源创造和能源效率。

另一方面，一个主要的不利因素是对太阳能发电项目的各种规定的强化，以及社会对太阳能发电的要求越来越严格。由于对发电项目完成后的设备废弃和非法倾倒的担忧，以及低压电厂的事故越来越多，包括自然灾害造成的事故。此外，2021年7月发生在热海市的泥石流灾害，相邻的太阳能发电厂被怀疑是灾害的原因之一，这让我们敏锐地意识到社会对太阳能发电业务的凝视正变得越来越严重。


一项数据表明，仅20%～25%的低压太阳能项目遵守了法令。令人遗憾的是，即使包括高压和特高压电厂，从装置数量的角度来看，也只有少数电厂是符合法律规定的。因此，对于一些半个多世纪以来一直致力于环境问题，并以实现可持续社会和碳中和为目标的优秀电力生产商来说，声誉受损的商业风险正在逐年增加。当太阳能产业行业内违背法令行事成为一个社会共识时，政府以群众对其的审视将会不断强化。

在此背景下，经济产业省（METI）和自然资源与能源署今年进一步实施了各种举措，包括强化各种法规和条例。

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规范管理—新发法令一览

2021年4月1日，自然资源和能源局发布了第二份"关于FIT计划下安装标志和栅栏等义务的通知（警报）"关于安装标志和栅栏等义务的警报，与第一次预警不同的是，声明中明确指出，如果在收到相关部门要求安装标志和栅栏的改进意见拒不执行的情况，申请人可能会被下达改进令或撤销认证。另外，在开始供电之前，必须提交书面承诺，安装标志和栅栏墙。

2021年4月1日，经济产业省（METI）规定，小输出功率的发电设施（工业低压10KW至50KW）必须进行事故报告。事故报告要求设施的所有者或使用者在知道发生事故后24小时内向对电厂有管辖权的工业安全监督部门报告，并在30天内报告 "事故摘要（初步报告）"和 "事故细节（详细报告）"。

在发生事故的情况下，发电商需要报告事故本身，并采取行动处理事故和采取进一步行动。 特别是，未来的应对措施需要额外的投资，这对非专业的电力生产商来说是一个很高的门槛，所以他们应该检查在安全（O&M）运营商和安装商之间建立良好的关系，定期检查，并在紧急情况下建立一个可靠的盟友。

2021年9月7日，自然资源能源局在披露了正在接受行政指导的光伏项目明细。从披露的数据来看，受相关部门行政指导的案件数在逐年上升。能源局还表示，计划通过增加负责的工作人员数量和利用外包来加强执法。

０３

光伏产业该如何面对危机

对于多项法令的颁布与实施，光伏行业的各企业该如何在这种机遇和危机并存的环境中，成为一个既有经济效益，又有社会效应的企业呢。我们将从以下3点来给出建议。

遵守法令，对项目进行定期检查，自觉排查不合规因素

这一点，对于大多数企业而言，都会觉得这是理所当然的事情，至少是在明面上。但事与愿违，过去的数据表示真正在做的企业是少数派，因此对于这个话题不得不老生常谈。各行业机构也发布了关于如何维护和检查光伏发电的准则，但这些准则基本上都是基于合法合规的假设。因此，有必要在项目启动之初，确定项目内各环节是否合法合规。

其次，对于每一个条例，企业都有必要认真的研读。例如，《FIT法》和《电力事业法》各自进行的法律合规性检查是有区别的。具体来说，《FIT法》要求检查 "标志牌（商业计划书、警告）的设置 "和 "邻里对策（杂草、土壤流失等）"，而《电力业务法》要求检查"围墙和墙壁的设置"、"门的锁定状态等 "和 "警告通告的设置"。

充实项目文书，做到内容有根有据

随着各类条例要求的收紧，项目的申报工作将越发困难。这要求各光伏企业，对于申报项目所在地政府颁布的文件进行梳理，解读。准确地准备所有所需文书，并在文书内，充分地证明自身可以正确合法合规地去运营，管理和维护这一个太阳能发电项目。

对于非专业的光伏企业，可将业务委托给专业的运营和管理公司

例如现场作业的运行和维护公司与发电商可以帮助企业进行对发电站的点检。由于各个法令内容虽看起来有一定的相似性，其内容强调却千差万别，对于非专业的光伏企业而言，法令的分析无非一个巨大的工作量。对此，专业的运营和管理公司，可以帮助企业去正确的理解法令和应对法令。再者，专业的运营和管理公司有着丰富的申报经验，能够敏锐地察觉到企业申报文书中的一些缺陷，并帮助企业进行订正。

我们相信，通过合理的运营和管理，以及类如电子管理技术等新技术的引入，现有的电站能有一个更长的发电寿命。在FIT法令效应结束后，我们也能创立一个安定和谐的太阳能光伏产业。为了实现这一目标，我觉得电力生产商和行业参与者，需要了解发电厂的情况，并能够应对不断变化的环境，同时将我们迄今为止所拥有的运行和维护经验和技术积极运用到即将建成的新的太阳能发电厂。

可以预计，在未来，参与运行和维护的公司和人员将发挥更重要的作用。

原标题：违规运营将成为过去，日本政府颁布多项法令规范电站运营管理