油气资源既是重要的化工原料，又是重要的能源基础，被誉为“工业的粮食和血液”，其产品被广泛用于国民经济的各个领域。油气行业作为我国的支柱产业，在国民经济中具有极其重要的作用，支撑着国民经济规模化快速发展。

我国油气行业现状分析

总量丰富，消费量大，基础设施配套完善

我国油气资源总量丰富，非常规油气资源潜力可观。截至2019年底，全国石油累计探明地质储量410.48亿吨，天然气累计探明地质储量15.86万亿立方米。2020年，我国新增石油、天然气探明地质储量分别达到13.2亿吨和1.29万亿立方米的高峰水平。同时，随着用能方式不断变革、能源转型发展战略加快推进，我国石油消费需求有所放缓，但我国油气消费规模仍然巨大，油气消费占比不断提升。2020年，我国石油消费量达7.02亿吨；天然气消费量达3262亿立方米。目前，我国已成为世界最大的油气消费市场之一，在全球油气市场占有举足轻重的地位。

在油气资源供给保障方面，我国已形成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管网，大大缓解了东部地区能源短缺的矛盾，有力保障了国家的能源安全。为满足不断增长的国内油气资源调配需求，近年来，我国油气管道、LNG（液化天然气）接收站、地下储气库、国家石油储备库等基础设施建设得到全面发展，能源输送能力显著提高，能源储备体系不断健全。截至2020年底，我国境内建成油气长输管道累计达到14.4万千米，LNG接收站总接收能力达8700万吨/年，储气库工作气量达147亿立方米，约占全国天然气年度消费总量的4.5%。

科技创新，改革深化，国际合作成果丰硕

我国油气行业在科学研究和技术开发等活动中，完成了一系列具有重大市场价值和高水平创新的产品、技术、工艺等，在高新技术产业化方面作出突出贡献，创造出显著的经济效益。油气勘探开发方面，常规油气技术不断改善，技术成本不断降低；页岩气技术获重要突破，非常规勘探开发技术体系初步形成。油气装备方面，制造能力明显增强，大部分装备产品实现国产化。

我国油气行业在行政管理体制方面，政府管理部门不断创设革新，理顺、优化机构设置。从1950年成立燃料工业部并设立石油管理总局开始，油气工业管理部门经历了多次撤销、合并和重新设立的过程，油气产业管理体制由粗到细，由一个部门到多个不同政府部门分工协作，最终形成了现行有效的行政管理体制和格局，为油气产业发展提供了体制保障。从现代企业制度改革，到产业宏观政策调控、油气全产业链改革，国有油气企业在改革中快速发展壮大，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，油气体制改革完成顶层设计，油气全产业链改革全面进入新阶段。中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长戴家权曾表示：“中国油气行业已经形成了全产业链的开放格局，这为油气企业推进全球化布局，坚持全球化发展创造了良好条件。”

从提出“引进来”“走出去”战略，到成为“一带一路”倡议的先行者和骨干力量，我国油气工业逐步融入世界油气工业体系。2013年“一带一路”倡议提出后，油气行业作为先行者，“走出去”的步伐迈得更快，开展国际油气合作的深度和广度都得到了进一步的拓展。戴家权指出：“高度全球化是油气行业的显著特征，也要求了企业经营与业务的高度全球化。”截至2020年底，中国石油企业已在全球50多个国家投资运营管理着超过200个油气合作项目，形成了2亿吨左右的油气权益产量当量，油气合作主要集中在中东、中亚、非洲和拉美等四个重点地区。同时，油气企业极大地提高了国际竞争力，掌握了能源国际合作项目运作模式，积累了丰富的资本运作、合同谈判等方面的经验，海外投资效益不断提高，实力不断壮大，国际影响力显著增强。

政策支持与前景展望

新政出台利好不断，引导行业良性循环

石油政策方面，2020年1月，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，全面开放油气勘查开采市场，各类市场主体的加入进一步激发市场活力，对于增储上产、降本增效具有重要促进作用；2020年7月，商务部发布2020年第1号令，废止《成品油市场管理办法》《原油市场管理办法》，凭“牌照”入场的时代宣告结束，油品行业准入门槛降低将促进原油、成品油批发仓储及零售环节市场化；同时，商务部印发《关于同意赋予浙江石油化工有限公司成品油非国营贸易出口资格的批复》，再度下放成品油出口权，既有助于缓解国内供应过剩压力，优化炼油产业布局，深化成品油市场化改革，又为地方炼厂提供更多发展契机，有助于推动我国进一步参与全球石油贸易；2020年9月，《中华人民共和国资源税法》正式施行，加大油气资源税减免力度，有效降低了企业生产成本，刺激企业生产积极性。

天然气政策方面，2020年4月，国家发展改革委等五部门联合发布《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，意在加快天然气储备能力建设；2020年4月，国家能源局发布《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关工作的通知（征求意见稿）》，明确规范油气管网设施剩余能力测算；2020年10月1日，国家石油天然气管网集团有限公司正式并网运营，“省网”与“国网”融合逐步推进；2020年11月，自然资源部组织贵州省自然资源厅实施2020年贵州页岩气探矿权挂牌出让，标志着第四轮页岩气矿权竞争性出让开启。

顺应能源结构转型，寻求优质发展之路

在2021年的全国两会上，碳达峰、碳中和首次写入《政府工作报告》。油气行业作为世界经济的重要基础和主要碳排放领域，拥有数量众多的世界级企业，在全球气候治理格局中的地位举足轻重。统筹协调我国油气行业的低碳行动，积极提高全球影响力和话语权，对我国顺利推进能源结构低碳转型，并对实现“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”具有重要意义。

受新冠肺炎疫情及国际形势影响，我国油气行业在积极推进企业复工复产的努力之下，行业经济运行迅速终止了下滑局面，呈现稳定恢复态势，但油气开采业效益恶化，原油对外依存度较高等问题仍然严峻，保障能源安全成为主要趋势。中国科学院院士金之钧指出，“当前全球能源正在向清洁化、低碳化、分散化和数字化转型，在能源安全概念中，科技将发挥越来越重要的作用。”创新换代发展技术，加大替换能源的研发和应用，稳步提高油气产量，是实现能源安全的重要保障。

针对当前油气行业情势，今年4月发布的《中国低碳经济发展报告蓝皮书（2020-2021）》指出，一要在油气组合中提升天然气占比，并且力争在其天然气产量组合中提高绿色气体的占比，满足国内不断增长的天然气需求并优化能源结构；二要增加对低碳领域和新能源项目投资，鼓励中国油气企业在以天然气为过渡能源的同时积极拓展新能源业务，在对传统业务的投资做“减法”的同时，保持在低碳领域和新能源项目投资做“加法”；三要加强技术和商业模式创新，积极参与国际合作，尤其在高端炼化、天然气基础设施及综合能源服务站等领域。

当前，我国油气企业进入低碳转型的关键历史性节点，对油气企业提出了诸多挑战，中国油气产业发展要咬定高质量、高水平、可持续发展不放松，为深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全战略，积极追寻中国特色能源结构转型之路，助力构建清洁低碳、安全高效的能源体系而持续探索。

原标题： 主动适应能源结构转型 推进行业高质量发展 —— 我国油气行业现状分析与前景展望