退煤脱碳是个深层次的能源结构转型的问题，该问题的核心是建立以可再生能源为主体的能源电力系统。但架构出以新型能源为主的电网系统是一个漫长的过程，传统能源逐步退出要建立在新能源稳定供给的基础上。在全球不断呼吁退煤的背景下，各国相继设定碳中和目标并采取相关措施进行退煤。但不同国家退煤方式也各不相同，这里主要对日德的退煤路径进行探讨和对比。

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响应退煤的日德

2020年、德国政府设定了2038年完成燃煤淘汰目标，到2030年可再生能源占比将达65%。但2021年政府把完成燃煤发电淘汰工作提前至2030年，协议设定同年可再生能源将占国内总电力需求80%的目标。该协议将德国的煤炭淘汰工作加快了八年，并显着提高了可再生能源在2030年能源结构中的比例，并规定所有OECD加盟国将在2030年之前废除燃煤发电。该协议实现了到2030年将温室气体 (GHG) 排放量与1990年相比减少65%的气候目标，德国对其进行了修订，到2045年实现净零排放。可以看出德国近年来持续加强应对气候变化和温室气体的排放。


在应对全球变暖对策方面尚未领先的日本，从2020年10月开始全国脱碳趋势也开始发生显著变化。菅义伟首相在政府领导人演说中提出，到2050年为止将二氧化碳排放量清零，以经济产业省为中心牵头策定“2050年碳中和绿色成长战略”。商界和工业界对此反应强烈，全日本的脱碳退煤运动正在加速。

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德国的退煤委员会

德国是世界上为数不多的从法律层面确定退煤的国家之一。德国的能源转型不仅意味着能源结构的重大变化，也将给社会和经济带来巨大挑战。为了兼顾各方利益，推动退煤建立广泛的社会共识，德国联邦内阁成立了退煤的专门委员会。该委员会的正式名称为“经济增长-结构改革-雇佣委员会”（KWSB），又称“退煤委员会”。委员会计划在2018年底前依次关闭燃煤电厂，最迟于2038年之前逐步淘汰燃煤发电，以实现德国退煤。


但在德国，煤炭和褐煤占电源构成的37%（2017年）。德国设定了到2020年将温室气体减排目标与1990年相比要减少40%。自2013年以来，煤炭和褐煤发电量有所下降。然而，按照目前的减排速度，目标值的实现岌岌可危。根据德国联邦环境部发布的报告，到2020年德国温室气体减排率仅比1990年降低32%，有8%的目标没达到。其原因是德国联邦环境部没有预想到国内的经济快速增长和人口快速增长。在应对气候变化的同时，受退煤影响的地区的就业和经济增长等或将成为问题。针对经济结构的转型问题，退煤委员会也向政府提出了结构转型意见。

德国的具体措施可以归纳为以下几点:

１、透过立法，确保退煤进程稳步推进

德国退煤委员会发布退煤意见报告书后，德国政府立即启动进程。2020年7月，德国议会通过了《减少和终止煤炭发电法》，也就是德国《退煤法案》和《加强煤炭地区结构调整法》，俗称《结构调整法》。出台相关法律，确保了退煤的进程。

２、设立燃煤电厂退役补偿招标竞价机制

德国联邦网络管理局组织硬煤燃煤电厂退役的补偿招标，招标的时间为2020年到2027年。退役招标的价格从165欧元/千瓦到89欧元/千瓦逐年递减。电厂以越低的补偿金申报退出市场，则越容易中标，另外二氧化碳排放越少的电厂则会得到更多的补贴。因此在招标初期，补偿金甚至远超经营电厂的利益，电厂自愿退出市场的意愿较强。

３、财政补贴

政府依据结构调整法，向退煤地区拨款了约400亿欧元的财政来支持受影响地区的基建、转型和发展。此外政府还另设了50亿欧元的专项基金，用于支持煤炭业员工提前退休。通过补贴不仅缓解了退煤地区的经济影响，同时通过转型带动了就业机会的增加。

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日本的“2050年碳中和绿色成长战略”

在资源稀缺的日本，主要问题是如何在提供稳定能源供应的同时实现脱碳。作为方向之一，日本基本能源计划中明确了淘汰低效燃煤发电的能源改革方针。2020 年 7 月 3 日，经济产业大臣梶山发布指示，将引入一个新的、更有效的机制。


根据《巴黎协定》，日本的目标是到 2030 年将温室气体 (GHG) 年排放量减少 26%（与 2013 年相比）。此外，日本内阁去年决定的基于《巴黎协定》的长期战略表明，将减少对燃煤发电的依赖，并根据协议的长期目标努力减少二氧化碳排放。燃煤发电量占日本总发电量的 32%，依据改革方针，日本还将继续使用煤炭，但会用高效燃煤电厂逐渐取代低效燃煤电厂。这是由于与其他化石燃料相比，煤炭的地缘政治风险较低，单位热值的单价也较低，因此从稳定供应和防灾的角度来看，煤炭可说是一种重要的燃料。政府的目标是实现与水电和其他能源的能源组合，而不是完全取消燃煤发电。根据自然资源和能源局的说法，为了在未来关闭低效燃煤电厂，将会探讨一下三步措施：

a.贯彻为达到2030年目标所淡出的监管措施

b.确保稳定供应和早期指导

c.计划对输电线路使用规则进行彻底审查

另一方面，也谈到了对地方的尊重，充分考虑到电厂关闭对地方经济的影响，地方的改革工作会循序渐进。根据经济产业省的估计，全国火力发电厂的工人人数约为 10,000 人（自然资源和能源局 2018），除了影响他们的就业外，能源改革这一决定预计将对发电厂所在地区产生经济和社会影响。

０４

能源变革与生活平衡

由于人们在经济上依赖与化石燃料直接或间接相关的行业，退煤措施有可能从根本上改变我们的社会和经济结构。有煤矿或燃煤电厂的地区，人们的生活将受到很大影响。此外，化石燃料不仅用于这些领域，而且在工业产品、农业和渔业的整个制造过程中的各个地方都在使用。应对全球变暖的强制措施可能导致相关工作岗位的流失、贫困的扩大和地区的衰落。但为了阻止全球变暖，维护人类共同家园，必须转变传统的依赖化石燃料的经济和社会结构。要从环境、经济、社会等各个方面综合考虑，全面把握各类受影响人群，稳步进行能源结构改革工作。

原标题：后煤炭时代下日德退煤方式各不相同