在政策绿灯和大量补贴的助推下，新能源汽车成为各地政府争相引进的“香饽饽”。投资少则十几亿元、多则上百亿元的新能源汽车产业园，遍地开花，大有火遍全国之势。伴随新能源汽车产业而生，新能源汽车产业园区的建设从未停歇。如今，新能源汽车市场高歌猛进，遍地开花的新能源汽车产业园又发展得如何？

近日，记者走访了江苏省多地新能源汽车产业园，有的正在如火如荼地建设中，有的却已尽显荒废之势，不免让人唏嘘。据了解，在经济发达、汽车产业基础雄厚、人才资源充沛的江苏尚且如此，就更不用说一些经济欠发达地区了。

新能源汽车产业园发展普遍面临困境，能产生实际效益的少之又少，从而陷入进退维谷的“囚徒困境”。

新能源汽车产业园成为各市县“标配”

江苏或许是对于建设新能源汽车产业园最热衷的省份之一。在江苏省内，新能源汽车产业园已成了各市县的“标配”。其中常熟氢能源汽车产业园、常州新北区新能源车辆产业园、如皋新能源汽车及零部件产业园、张家港经开区新能源汽车城等，在建设之初就颇受关注。

在记者调查中发现，常熟氢能源汽车产业园有些名不副实，当地既没有已建成投产的氢能源汽车整车企业，相关零部件企业也屈指可数。目前整个园区的建设还处于积极规划、引进企业的阶段。如果说常熟氢能源汽车产业园的积极布局还能让人有所期待，那么，常州新北区新能源车辆产业园则与“新能源”三个字并没有什么关系。在不大的园区内，只有一家在建的重卡工厂和几家规模不大的传统汽车配件公司。此外，已经建成的如皋新能源汽车及零部件产业园内的整车企业则几乎都处于停摆状态。

但当记者来到张家港经开区新能源汽车城、盐城新能源汽车产业园时，这里则呈现出一片热火朝天的建设状态。这至少说明当地新能源汽车产业园建设尚存希望。

“规划的时候一拥而上，看到别人做得好，自己着急上马，没有充分考虑自身资源、产业基础。”在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，部分新能源汽车产业园“烂尾”的一大原因在于，地方政府忙于大干快上，在进入新能源汽车赛道前并未仔细考虑当地产业基础能否支撑新能源汽车产业的发展。加之地方政府急于落地项目，对于引入的车企缺乏科学、理性的研判，没有进行严格审核，这些都导致了产业园发展不顺。

此外，中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基指出，大力建设新能源汽车产业园，以实现产业集群效应，这个战略是正确的。但是，有些地方政府在进行新能源汽车产业园建设规划时没有结合当地实际情况，一窝蜂跟进，导致“美丽愿景落得一场空”。这固然有地方政府盲目跟风的失责，相关咨询服务公司也应当承担一定责任。有些服务公司在为地方政府进行规划调研、咨询服务时，未能有效结合地方产业发展实际、资源状况，不能因地制宜地提出规划建议，“为规划而规划”，不能为政府部门提供有效决策参考。

叶盛基告诉记者，新能源汽车发展目前尚处于市场化初期阶段，市场体量还不大。“有些企业到处建厂，受车型产品、市场份额所限，各个产业园企业很难分配到足够的产能。”他说。此外，叶盛基指出，伴随着补贴的大幅退坡，新能源汽车逐步从政策扶持向市场驱动发展，势必导致部分无法适应市场的产品无奈退场，进而使一些产业园区处于尴尬境地。

正所谓“天时地利人和”，产业园规划也要看准时机。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青在接受《中国汽车报》记者采访时表示，部分新能源汽车产业园没有建设好，很大原因在于不合时宜。“地方政府、企业非常看好新能源汽车产业，在建设当中难免出现摊子铺得太大的情况。在新能源汽车产品还没成熟的阶段，摊子铺太大，势必导致后期投入产出比低，企业发展难以为继。”王青如是说。

新一轮投资热下要防范产能过剩的风险

自去年起，小米、小牛电动车、360等企业纷纷跨界投资汽车业。我国新能源车市也提前实现全年产销突破300万辆的目标。这都使得新能源汽车产业的投资热度居高不下。这一轮投资热符合市场规律，但地方政府一定要警惕新一轮的产能过剩。

去年3月，江苏省曾自查汽车产业存在产能过剩问题，指出其整车产能利用率连年下降，从2016年的78％下滑至2020年的33.03％，并存在违规建设生产、违规提供优惠条件且监管职责履行不力、闲置产能规模较大等问题。与整车发展不同的是，江苏省汽车零部件产业基础雄厚，产能利用率高，仅常州市动力电池已建产能85.5GWh，居全国首位。随着新能源汽车市场的迅速发展，扩大零部件产能必将成为下一步举措。在王青看来，这要求地方政府必须吸取此前教训，避免盲目投资，以免造成全产业链的产能过剩问题。

中国汽车工程学会名誉理事长付于武强调，若想规避全产业链产能过剩问题，地方政府在进行投资、规划时必须遵循市场规律。在“新四化”和“双碳”目标旗帜的引领下，未来汽车产业转型升级的重点便是新能源、智能化两个方面，若想在其中有所得，就必须实现绿色、高质量发展。“过去弄个座椅、结构件就可以了，但是现在不能只做样子，地方政府必须要注重内涵，聚焦到核心技术和自主可控的供应链上，进行战略布局。”付于武如是说。

针对目前已经存在的整车产能过剩问题，原机械工业部汽车司副司长、中国汽车工业协会原常务副理事长兼秘书长张书林此前便讲到，要整顿那些强占资源、只说不做或长期无力运作的项目。至于如何整顿、怎么盘活，付于武表示，省级层面可以在现有整车产能的调配上发挥更好的整合作用，但也应在市场主导的基础上进行。“部分品牌发展弱势，产能过剩，而一些新势力强势介入、急需扩张产能，这些都需要进行有效的资源整合。但也要警惕政府过度参与导致效率下降的问题。”他说。

不过，付于武也指出，盘活这些闲置产能的难度很大。在他看来，这些几近荒废的产业园没有核心技术、核心产品，找谁接手是一个大问题。但如今汽车产业已经进入了强调兼并、重组的新阶段，寻找优质主机厂或核心部件供应商盘活产能还是有一定希望的。

“目前我国新能源汽车产业快速发展，令人欣慰。但是，市场化初期阶段的新能源汽车产业，需要产业链、供应链的逐步培育和不断加强来加以支撑，超速或超负荷的增长或将影响后续的健康发展，这需要产业相关各方特别加以注意。”叶盛基如是说。

地方招商引资不能违背产业和市场规律

“常熟高新区下一步还会以零部件企业为主，继续引进更多氢能源产业方面的企业。”常熟市高新区相关负责人在接受记者采访时表示，常熟氢能源汽车产业园后续会加强规范化、集中化建设，继续引进优质企业。同样，盐城新能源汽车产业园管委会相关负责人称，园区现在处于招商选资的阶段，把科技含量作为引入投资的重要尺度，着重布局核心零部件企业。引入项目接连失利的如皋，该市政府相关工作人员也对记者坦言，如今如皋也在努力想办法盘活这些闲置产能。此前，如皋已经成功地引进了全球知名商用车企业斯堪尼亚。去年一年，也有多家企业曾经来洽谈合作。他说：“我们从未放弃对新能源汽车产业园区的建设和完善，而且目前也已经取得一定进展。”

新能源汽车产业园建设并非一朝一夕之事，盘活产能也并非努力就有收获。地方政府究竟要如何入手，才能避免犯下相同的错误？付于武告诉记者，新能源汽车产业园的建设实际上有一套清晰明了的发展逻辑，即在遵循市场发展客观规律的前提下，引进或者打造颇具竞争力和发展潜力的整车企业。未来物流成本将成为汽车行业压缩成本的重要一部分，因此，在就近原则的指导下，整车企业的入驻必将带动一批为之配套的零部件企业先后入驻产业园。“以合肥为例，引入了蔚来这种头部企业，围绕着蔚来相继规划了一批相关配套企业，这样的产业园才是有活力的，形成了完整的产业链、创新链、供应链、生态链。”付于武说。此外，若没有竞争力较强的整车厂，新能源汽车产业园的发展就需要有大批优质零部件企业形成产业集聚效益，形成产业链生态。叶盛基也持相似观点。他告诉记者：“地方政府在产业投资中应以全产业链、供应链的均衡发展为着力点，关注整车投资发展的同时，重视产业链、供应链各环节的培育和发展。”

王青认为，若当地在供应链上并不具备优势，可以考虑从某一环节入手，通过发展动力电池、电机等零部件企业，让自己成为“单项冠军”，之后自然会有整车企业考虑在当地建厂。江苏省在零部件区域配套体系、集成电路设计与制造、软件信息系统集成等方面居于全国领先位置，这些实际上均可成为新能源汽车产业园建设的着力点。“重点是考虑当地实际情况和资源禀赋，无论是引入整车企业，还是发展零部件集群，或是通过聚集设计或研发人才吸引企业，都要与当地资源相匹配。”王青强调到。

在王青看来，地方政府必须要避免陷入过去同质化、依靠优惠政策吸引企业的泥沼之中。“政府在招商引资时不能太短距化，新能源汽车是一个高度合作的产业链，必须要结合区域发展特色，从更高层级的省级协调规划入手。”王青指出，以江苏省为例，各市县在进行规划时就需要先考虑江苏省对新能源汽车产业的整体定位，在这一基础上找寻自己的资源优势，选准产业链关键环节，进行专项突破，进而在全省甚至长三角范围内形成合力。在目前各地资源优势的基础上，江苏省可以进行规划统筹，譬如在常州完善动力电池产业，苏州加大车联网产业布局，引导南京、扬州、盐城等地做大做强整车规模。

园区建设 几家欢乐几家愁

◆常熟氢能源汽车产业园

紧锣密鼓建设中

一来到常熟市高新区，记者便看到一辆氢燃料电池公交车驶过，似乎在告诉记者常熟氢能源汽车产业园正坐落于此。不过，在地图App中搜寻未果后，记者询问当地居民关于本地氢能源汽车产业园的情况时，竟无一人知道这个“首期已建设4万平方米高标准厂房，占地面积超105亩”的氢能源汽车产业园究竟位于何地。

根据官方信息，常熟市高新区现已引进氢能与燃料电池相关项目40个，总投资达38亿元。不过，经调查，记者发现，该产业园区并无统一、集中的规划用地，企业多以“散装”方式分布在高新区各处，且多为传统燃油车的配套企业，从事汽车座椅、发动机等零部件的生产制造。有工作人员告诉记者，这附近的汽车相关企业主要是以丰田为龙头，为其提供配套零部件。新中源丰田汽车能源（系统）有限公司便坐落于此。在记者走访当日，该工厂一片空荡，未见工作人员身影。科力美常熟工厂也位于不远处，据科力美相关人士介绍，该工厂专供丰田所需的混合动力电池，氢燃料电池相关的项目“应该是没有的”。

而在首批入驻园区的重塑科技工厂内停满了车辆，其间也有工作人员出入。主要从事新能源锂离子电池、储能电池和充电站研发、生产、销售的正力新能电池技术有限公司也落户于此。

去年底，就是能源燃料电池自动化生产及测试设备项目、中国汽研氢能测评技术创新中心项目、治臻新一代氢燃料电池金属双极板项目、可再生能源与氢储能项目等项目先后签约落户常熟市高新区。

传统汽车为主 “新能源”名不副实

来到规划总面积12.9平方公里的常州新北区新能源车辆产业园，记者感到一头雾水。在官方显示的区域内逛了几圈后，记者未能发现任何新能源汽车整车企业或配件企业。惟一一家整车企业是北汽重卡，目前该工厂正在紧张地建设中。

与新北区相比，无论是手握北汽、理想两家整车厂的常州市武进区，还是有中创新航做利器、又引入新新势力的常州市金坛区，抑或是在零部件产业上形成特色的溧阳市，在新能源汽车产业园的打造上都更有建树。目前根据官方信息，2021年，常州市新能源汽车产业产值增幅超60％。其中，新能源整车产量及动力电池产业实现倍增。

◆张家港经开区新能源汽车城

以光束为龙头 建设可圈可点

与常熟的散状分布不同，张家港经开区新能源汽车城则更符合“产业园”概念。印有“张家港经开区新能源汽车城”字样的海报挂于路灯上，道路两边也林立着新能源产业基地相关入驻企业的信息。产业基地内，于2018年便落户张家港的光束汽车厂房正在如火如荼地建设当中。现场施工工人告诉记者，该厂房从2020年开始建设，2021年底部分厂房便可进行调试、投产。此外，光束汽车工厂的二期项目于今年开始动工。据了解，光束汽车工厂占地约930亩，建成后年标准产能约16万辆，主要从事燃油车全出口制造和纯电动车研制。

此外，在张家港新能源产业基地附近，记者还发现了氢能的身影。据了解，根据“一核、四区、多点”的氢能产业空间布局，张家港在经开区规划了占地1平方公里的氢能产业园。早在2019年，嘉化能源便在张家港建立了首座商业化加氢站。去年11月，国富氢能装备产业基地（三期）项目也与张家港经开区正式签约。据悉，该项目总投资19.8亿元，用地190.8亩，总建筑面积19.8万平方米，分三期进行，目前一期已投产、二期在建，三期计划于今年上半年开工，用于打造全智能化年产高压氢气III型瓶8万只及500套水电解制氢成套设备生产线。

困境中谋发展

先后引入陆地方舟、吉利康迪、青年汽车、赛麟汽车等多家整车厂的如皋市，新能源汽车产业园的建设也面临着较大挑战。实地走访中，记者发现在陆地方舟展销大厅内，还摆放着V5等多款车型。大厅外面已坏掉的充电桩旁，还停放着一辆陆地方舟J0。“做世界最有价值的电动车企业”的标识还依旧清晰可见，不远处的工厂却早已空空荡荡。据门卫介绍，该工厂已被法院查封。与陆地方舟同样命运的还有赛麟，保安室玻璃上贴着的几张法院公告，便已将二者的命运书写完毕。康迪汽车则摇身一变成为吉利旗下枫盛汽车，从而打破销量低迷的局面。

值得欣慰的是，如皋此前大力发展氢能汽车还是为产业园积累了一定的供应链基础。主打燃料电池无油离心空压机的势加透博发展态势喜人，2021年市场占有率超过70％。南通百应能源有限公司、江苏氢枫能源装备有限公司、江苏清能动力科技有限公司几家公司年产值已都近亿元。

建设较完善 但缺乏龙头车企

得益于此前起亚打下的基础，盐城新能源汽车产业园在整体建设上相对更加完善。根据官方信息，产业园至今已成立十余年，是江苏省首家新能源汽车产业主题园区，周边的韩资园、光电园、综合保税区与新能源汽车产业园之间相互协同，聚集了一批汽车产业相关企业和研究院。

园区内配置了江苏省新能源汽车检测中心、江苏新能源汽车研究院等研究中心。不过，在走访产业园时，记者发现，目前园区的燃油车配件产业链发展较完善，但新能源汽车方面的企业较少，仅易事特等几家与新能源汽车产业链相关的企业。

作为园区宣传的龙头企业之一，园区内专门设置了高合汽车的盐城智路示范段，不过高合工厂并未落在园区内，而是启用了悦达起亚的其他工厂。不久前刚开工建设的SK 30GWh动力电池项目则是坐落在旁边的韩资园内。产业园管委会相关负责人表示，目前园区在电机、电控等新能源汽车核心零部件的企业布局上还很欠缺，下一步的目标便是引入相关企业，加强新能源汽车产业链整体布局。 

原标题：江苏新能源汽车产业园调查实录