2014年光伏装机目标仅完成七成，并没有减弱中国发展光伏这一清洁能源的雄心。

3月16日，国家能源局发布《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（下称“《通知》”）。根据《通知》，2015年下达全国新增光伏电站建设规模为1780万千瓦（17.8GW，1GW=1000MW,1MW=1000KW），比今年2月份国家能源局发布的征求意见稿规模提高了2.8GW。

以此计算，中国将有望在今年一举超越德国，成为全球光伏累计装机量第一。

晶科能源控股有限公司首席执行官陈康平18日对包括澎湃新闻在内的媒体表示，“包括我在内，大部分的人都没想到这次提出来会是17.8GW，去年提出来的目标是14GW，后来完成了10.6GW。我们原来以为加上去年未完成的，今年最多可能15GW”。

陈康平将此次国家能源局再度提高对光伏的支持力度，理解为“响应国家的战略方向”。中国当前环境、雾霾的治理，需要在能源结构改变方面做出大的投入。

这次没给分布式光伏设定硬性指标

澎湃新闻在《通知》中发现，这次下达的2015年全国新增光伏电站建设规模只设定了一个总数，并没有清晰设定分布式光伏和地面电站各自的比例。

2014年分布式光伏尴尬的“低完成率”，应该是主要原因。

2014年，国家能源局将光伏年度目标定为14GW，其中分布式8GW，地面电站6GW。在上半年仅完成3.3GW的情况下，2014年8月4日，时任国家能源局局长的吴新雄在嘉兴举行的分布式光伏发电现场会上提出，“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后，这一目标再度大幅下调至10GW。最终，2014年全国并网发电容量10.6GW，完成原年度目标的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏严重拖后腿，仅完成26%。

分布式光伏当前以自发自用为主，具体包括：居民户用光伏电站，公共事业、工商业屋顶光伏发电项目，以及创新分布式发电项目等。

国家发改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏实施存在七大问题：项目融资难贷款难、项目收益低、建筑不好选、合同能源管理交易存在风险、负荷存在长期稳定性问题、电网接入问题、项目备案问题等。

此前澎湃新闻也曾就分布式光伏融资问题发表文章，认为虽然分布式光伏政策暖风频吹，但光伏企业尤其是民营光伏企业还是难以敲开银行的门。企业、银行、甚至是保险行业都有倒不尽的苦水。

招商银行总行战略客户二部副总经理杜毅表示，“分布式的样本太多（分散）了，对我们大的资金而言，一单单做是没有经济性的”。杜毅认为，对于分布式光伏，银行面对的是海量的交易对手，解决了信息不对称和操作成本效率之后，银行才能进入。

陈康平着重提到，屋顶的分布式光伏“没有一个独立的产权证”，“建在人家屋顶，房子是谁的，产权就是谁的，这块目前的法律还是空白，需要高层重视起来“。