《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(下称《通知》)近日下发，最令人意外的当属将2015年全国新增光伏电站规模设定为17.8GW。这一数据远高于征求意见稿的15GW和2014年备案计划的14GW，并且与2014年实际新增光伏并网量10.52GW相比，增幅更是超过70%。

一位接近国家能源局的人士向上证报记者透露，此次新增的建设规模主要用于光伏扶贫的项目指标。

《通知》明确，光伏扶贫试点省区河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃安排专门规模用于光伏发电试点县的配套光伏电站建设。其中，安徽将有40万千瓦专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目，河北为30万千瓦，甘肃25万千瓦，山西、宁夏分别为20万千瓦，青海为15万千瓦。

3月9日，能源局下发了《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》，从配套资金及财税政策等方面，对户用、基于农业设施的分布式光伏扶贫项目提供高比例的初装补贴。业内曾预计，如果能真正推行下去，对光伏装机量是一个刺激。

本次下发的《通知》还规定，各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。

一位新能源行业分析人士对上证报记者说，光伏电站建设规模设定为17.8GW，也显示出可再生能源基金目前满足光伏建设对于今年补贴的需求，而国家能源局也会着力协调各部门解决光伏电站的并网难题。同时，各个企业也在积极探索光伏电站融资模式，光伏电站建设对于资金的需求问题也将逐步得到解决。

不过，今年国家能源局仅是设定了国内光伏电站建设的总量，并没有强制规定地面电站和分布式光伏各自的建设额度，同时对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目也没有限制建设规模，而是要求各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

《通知》还鼓励各地区通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设，促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。

“能源局鼓励地方能源主管部门通过竞争性方式进行资源项目配置，促进光伏发电上网电价下调，这也表明光伏上网电价下调已经被纳入了政策议程，这也对光伏电站建设规模上调至17.8GW有很强的促进作用。”前述新能源行业分析人士表示。

另外，《通知》规定，各省能源主管部门于4月底前报送各省光伏建设指标分配情况至能源局；7月底前，建设进度较快的地区将适度追加指标；10月底前，对年度计划进行考核，并网规模未达到目标50%的地区，调减下一年度规模指标。

业内人士认为，这一规定对完成本年度光伏建设目标将起到更好的调节作用。“去年的目标没完成是政策调整期，各地指标放的晚，今年完不成的可能性略小，一方面去年好多装机量延迟到今年上半年并网，另一方面今年各地区被要求按照季度汇报至国家能源局，整体节奏也将进一步加快。”上述光伏企业人士说。